ROP - Accueil et hébergement des demandeurs d'asile

Quatrième chambre

Deuxième section








RELEVE D’OBSERVATIONS PROVISOIRES

L'ACCUEIL ET L’HEBERGEMENT DES
DEMANDEURS D’ASILE





Février 2015





13, rue Cambon 75100 PARIS Cedex 01 – Tél. : (+33) 1 42 98 95 00 – www.ccomptes.fr


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TABLE DES MATIERES

Table des matières .................................................................................................... 3
Synthese ..................................................................................................................... 7
Recommandations provisoires ................ 9
Introduction ............ 10

I. L’organisation et le cadre financier ................................................................ 11
A. Les acteurs publics ................................................... 11
1. Les directions d’administration centrale .................................................. 11
2. L’OFII ...................................................................... 12
3. Les services déconcentrés ........................................ 13
4. Le cas particulier de Paris ........ 14
B. Le rôle éminent des associations .............................................................. 15
1. La pluralité des associations ..................................... 15
2. Un contrôle perfectible ............................................. 16
3. Des systèmes d’information incomplets .................................................. 17
4. Une étatisation progressive ...... 19
C. Des budgets en forte croissance ............................................................... 21
1. Une hausse des dépenses .......................................... 21
2. Une sous-budgétisation des programmes concernés 22
3. Un budget triennal sujet à caution ............................................................ 23
4. Des financements européens sous-utilisés ............... 24
5. Un coût global difficile à évaluer ............................. 25

II. L’accueil et l’accompagnement ....................................................................... 26
A. Des parcours longs et différents ............................... 27
1. Une procédure complexe .......... 27
2. Une procédure longue .............................................................................. 29
3. Le rôle central des plateformes d’accueil ................. 31
4. Une gestion différenciée des plateformes ................ 32
5. Une régionalisation problématique .......................................................... 33
B. Un accompagnement substantiel .............................. 35
Page 3 sur 113 1. Un taux d’encadrement élevé ................................................................... 35
2. Une prise en charge importante de la santé .............. 37
3. La question du travail ............................................................................... 38
4. La scolarisation des enfants ...... 39
5. Les autres aides indirectes ........ 39
C. Des aides financières conséquentes .......................................................... 40
1. L’allocation temporaire d’attente (ATA) ................. 40
2. Les aides financières en CADA ............................... 41
3. Deux réformes incomplètes ...................................................................... 42

III. L’hébergement .................................. 44
A. Une gestion à court terme ......................................................................... 44
1. L’engorgement des CADA ....... 44
2. Le développement de solutions palliatives............... 47
3. Le dispositif de l’accueil temporaire - service de l’asile (ATSA) ............ 49
4. Un pilotage perfectible ............................................................................. 50
5. Le rapprochement des structures d’hébergement ..... 52
6. Le développement du contentieux ............................................................ 53
B. L’inadéquation géographique ................................... 55
1. Une péréquation insuffisante .... 55
2. Les limites de « l’hébergement directif » ................................................. 58
C. Le report sur l’hébergement d’urgence de droit commun ........................ 60
1. Le report sur l’hébergement généraliste ................... 60
2. L’absence de suivi des personnes hébergées ............................................ 62
3. Un dispositif saturé ................................................... 63
4. Les campements illicites .......... 64

IV. La sortie ............................................................................................................. 65
A. Les réfugiés .............................................................................................. 65
1. Un accompagnement insuffisant 65
2. Un hébergement spécifique ...................................... 67
B. Les demandeurs d’asile sous règlement Dublin ....... 69
1. Le nouveau règlement Dublin III ............................................................. 69
2. Un faible taux de transfert ........................................ 71
C. Les déboutés ................................ 73
Page 4 sur 113 1. Une sortie problématique des hébergements ............................................ 73
2. L’inexistence des éloignements ............................................................... 74
3. La multiplication des recours aux procédures contentieuses ................... 77
4. Les aides au retour .................................................................................... 79
5. Une politique détournée de son objet ....................... 80

Conclusion provisoire ............................................................................................. 82

Annexes ........................................................ 83

Annexe 1 : Le contrôle des associations ................................................................ 84
A. Les évaluations internes et externes ......................... 84
B. Le contrôle des CADA ............................................................................. 84
C. Le ces HUDA ............. 85

Annexe 2 : Le budget de l’asile en France ............................................................ 86
A. Le programme 303 ................................................... 86
B. Le programme 177 86
C. La mission Immigration, asile et intégration ........................................... 87
D. Les taxes affectées et dépenses fiscales ................... 87

Annexe 3 : Les financements européens ............................................................... 88
A. La présentation ......................................................... 88
B. Les procédures .......................... 90

Annexe 4 : Le coût global estimé de l’asile en France ......................................... 91
A. Les demandeurs d’asile ............................................ 91
B. Les déboutés du droit d’asile .... 93

Annexe 5 : Les délais .............................................................................................. 96
A. Les délais des préfectures ......................................... 96
B. Les délais de l’OFPRA ............................................. 98
C. Les délais de la CNDA ........... 100
D. Les délais dans le cadre de la procédure Dublin .................................... 101

Page 5 sur 113 Annexe 6 : Les plateformes d’accueil des demandeurs d’asile ......................... 102
A. Le référentiel des prestations .................................................................. 102
B. La comparaison des plateformes d’accueil ............ 104

Annexe 7 : Les aides financières.......................................................................... 106
A. L’allocation temporaire d’attente (ATA) ............... 106
B. L’allocation mensuelle de subsistance (AMS) ....... 108
C. La comparaison européenne ................................................................... 109

Annexe 8 : Le retour des déboutés ...... 111
A. L’éloignement ........................................................................................ 111
B. Les retours aidés ..................... 113



Page 6 sur 113 SYNTHESE

Le droit d’asile est un principe de valeur constitutionnelle et conventionnelle,
fortement encadré par le droit européen. Les principales dispositions qui sous-tendent le droit
d’asile en France sont le droit à un examen indépendant de la demande d’asile par l’office
français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) et par la Cour nationale du droit
d’asile (