Droit public economique
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DROI T PUBL IC ECONOM I Q U E
Licenc e 2 Admin i s t r a t i o n Economique e t Soc i ale Semes t r e 4
Jean -
Bap t i s t e GAULT
DROIT
PUBLIC
ECONOMIQUE
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DROI T PUBL IC ECONOM I Q U E Licenc e 2 Admin i s t r a t i o n Economique e t Soc i ale Semes t r e 4 Jean - Bap t i s t e GAULT
INTRODUCTION
PARAGRAP H E 1 : LA NOT ION DE DROI T PUBL I C ECONOM I Q U E
Le dr o i t public économ i que évoque l’au t o n om i e du d r o i t public économ i que au se in de la ca t é g o r i e du d r o i t public. Le d r o i t publi c rég i t l’o rgan i s a t i o n des pouvo i r s public s, plus géné r alemen t des pe r s o n ne s publiques dans leur rela t i o n en t r e elle avec des é t a t s , des o rgan i s a t i o n s in t e r n a t i o n a l e s e t des pa r t i c u l i e r s . On t r o u ve au se in d’un d r o i t publi c une sé r i e de bran ches t elles que le d r o i t cons t i t u t i o n n el (rela t i o n s en t r e les pouvo i r s publi c s), le d r o i t in t e r n a t i o n a l (rela t i o n s en t r e les é t a t s ) avec le d r o i t communau t a i r e pa r exemple en sous bran che, le d r o i t f i s c a l (le d r o i t d’impô t, règles conce r n a n t la mise en place, le prélèvemen t de l’impô t), le d r o i t admin i s t r a t i f (dr o i t qui s’appl i que à l’admin i s t r a t i o n ), le d r o i t de l’urban i sme (règles d’oc cupa t i o n des sols) e t c . En évoquan t le d r o i t publi c économ i que, ce r t a i n s au t eu r s s’a f f r a n c h i s s e n t de la d i s t i n c t i o n ma jeu r e d r o i t public / d r o i t pr i v é. On re t i e n t la no t i o n de d r o i t publi c économ ique ca r le d r o i t écon omi que es t pa r t i c u l i è r emen t imp r égné de d r o i t publi c. Auss i, pa r c e que le d r o i t publi c s’es t lui - même in f l é ch i sous l’in f luen ce de l’économie. En f i n, e t pa r c e qu’il en résul t e des spéc i f i c i t é s plu tô t qu’une au t o n om i e du d r o i t publi c économ i que. A/ L’imprégnation publique du droit économique Le dr o i t économ i que s’e f f o r c e de ra s s embler, de syn th é t i s e r l’ensemble des règles s’appl i quan t à une ac t i v i t é économ i que. Il puise ses règles dans l’ensemble des bran ches du d r o i t . Au con t r a i r e , le d r o i t public dans ses aspec t s économi que s es t essen t i e llemen t mac r o é c o n om i que. Il s’e f f o r c e de rép ond r e à des ques t i o n s conce r n a n t l’in t e r v e n t i o n des ac t eu r s économ iques public s, l’in t e r v e n t i o n de ses ac t eu r s dans de grande s f o n c t i o n s économ i ques. Le dr o i t admin i s t r a t i f es t sans dou t e pr i n c i p a l emen t mobil i s é pou r deux r a i s o n s :
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DROI T PUBL IC ECONOM I Q U E Licenc e 2 Admin i s t r a t i o n Economique e t Soc i ale Semes t r e 4 Jean - Bap t i s t e GAULT
- Parce que ce son t des o rg ane s ou des agen t s admin i s t r a t i f s qui met t e n t en œuvre la pol i t i q u e économ i que publique. - D’aut r e pa r t pa r c e que les ac t e s de ces pe r s o n ne s publiques son t bien souven t des ac t e s admin i s t r a t i f s . Mais t ou t e s les au t r e s branches du d r o i t publi c son t mobil i s ables. L’imp régna t i o n publique du d r o i t économ i que es t c r o i s s a n t e depu i s le début du 20ème Elle es t pas iè cle. économ i que du r allèle à l’imp régna t i o n d r o i t publi c B/ L’imprégnation économique du droit public Le dr o i t public en géné r al s’es t imp régné d’aspe c t s puremen t économ i ques. Cet t e imp r égn a t i o n es t appa rue à la sui t e de l’in t e r v e n t i o n c r o i s s a n t e de l’é t a t , des pe r s o nn e s publiques d’une maniè r e géné r ale dans l’économ ie. Au débu t des années 1920 appa r a i s s e n t ains i les se r v i c e s public s, in dus t r i e l s e t commer c i a ux. Le d r o i t publi c a évolué ca r l’é t a t pren d en cha rge de nouvelles a t t r i b u t i o n s no t ammen t ce que l’on appelle l’o r d r e publi c écon omi que. L’or d r e publi c on l’en t en d géné r alemen t comme la sécu r i t é . L’Et a t va ju s qu’à dé f i n i r les pr ix, il s’ in t é r e s s e de plus à l’é t a t du marché, à la con cu r r e n c e réelle en t r e les marchés. Il en a i ré sul t é la découve r t e de ce r t a i n s p r i n c i p e s en ju r i s p r u d e n c e t el que la libe r t é du commer ce e t de l’in dus t r i e (pr i n c i p e qui pro t è g e l’in i t i a t i v e pr i v é e e t qui limi t e l’in t e r v e n t i o n publique mais en la limi t a n t on l’au t o r i s e ). C/ La spécificité du droit public économique Le dr o i t public économ i que es t une bran che du d r o i t public qui pré sen t e plus une spéc i f i c i t é qu’une au t o n om i e au se i n du d r o i t public. Sa spéc i f i c i t é résul t e no t ammen t du f a i t qu’il es t à la c r o i s é e du d r o i t pr i v é e t du d r o i t publi c. Il amène à app r éhende r de f a ç o n pa r t i c u l i è r e les no t i o n s f o n d amen t a le s du d r o i t admin i s t r a t i f . Les t y p e s d’ in t e r v e n t i o n s publiques dans l’écon omie son t d’une grand e d ive r s i t é . Elles se t r a d u i s e n t so i t pas des mesure s pr i s e s pa r des pe r s o n ne s publiques à l’égar d d’agen t s économ i ques p r i v é (pa r exemple la réglemen t a t i o n de l’accè s à une pr o f e s s i o n ), ou alo r s il peu t s’ag i r de la pr i s e en cha rge d i r e c t e d’une ac t i v i t é économi que. De t ou t e cela donc, résul t e une spéc i f i c i t é ; spéc i f i c i t é au rega r d avan t t ou t du d r o i t admin i s t r a t i f (exemples : le dr o i t publi c économ ique a a f f e c t é la thé o r i e des ac t e s admin i s t r a t i f s , légal i t é du con t e n t i e ux admin i s t r a t i f économ i que). L’ac t i o n admin i s t r a t i v e en mat i è r e économ i que es t souven t f i x é e volon t a i r e men t de maniè r e imp r é c i s e dans le but de la i s s e r une marge
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