Des fleuves entre conflits et compromis Essais d’hydropolitique africaine , livre ebook
113
pages
Français
Ebooks
2009
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Publié par
Date de parution
01 janvier 2009
Nombre de lectures
0
EAN13
9782811102142
Langue
Français
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01 janvier 2009
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EAN13
9782811102142
Langue
Français
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KARTHALAsur Internet : http://www.karthala.com Paiement sécurisé
Couverture: Collage Michel Coquery
KARTHALA, 2009 ISBN : 978-2-8111-0035-3
SOUS LA DIRECTION DE Jean-Pierre Raison et Géraud Magrin
Des fleuves entre conflits et compromis
Essais d’hydropolitique africaine
ÉditionsKARTHALA 22-24, boulevard Arago 75013 Paris
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SOMMAIRE
Introduction ................................................................................. Jean-Pierre Raison
Laménagement de la vallée du Sénégal. Logiques nationales, crisesetcoopérationentrelesÉtatsrivera.i..n..s.......................31 Sidy Mohamed Seck, André LericollaeitsGéraud Magrin
Le Niger va-t-il devenir les « eaux de la discorde .»...?............ Jérôme Marie
De longs fleuves tranquilles ? Les mutations des plaines refugesdubassindulacTch.a..d.............................................. Géraud Magrin
Le bassin du Nil : des mythes à lhydropolitiq.u..e.................. Gérard Prunier
LOrange ou linégal partage des eaux austr.a..l.e..s................ David Blanchon
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Histoire des textes
AVERTISSEMENT
Cet ouvrage a connu une gestation longue et par moments aventu-reuse. Il y a dix ans que furent écrites ses premières pages à loccasion dun contrat entre lOEG (Observatoire Européen de Géopolitique), dirigé alors par Michel Foucher, et la Délégation aux Affaires Stratégiques (DAS) du ministère de la Défense. Prenons loccasion de dire lintérêt que nous avons trouvé à cette coopération, longtemps rare, entre chercheurs en sciences sociales et militaires. Il nous a paru intéres-sant de valoriser ce travail par une publication ; mais, au fil des ans, le corpus initial a subi mutations, avatars, dérives, retards abusifs de certains auteurs, fausses pistes dédition : on en ferait un roman daventures ! Ne sont issus du lot initial que les chapitres II (Sénégal) et V (Nil). Encore durent-ils être fortement (et plusieurs fois) actualisés, au gré de perspec-tives dédition changeantes. Louvrage évita de peu la fosse commune des inédits, le statut de « livre maudit ». Que notre hôte, Karthala, en soit remercié. Nous espérons lui avoir remis et vous proposer un ouvrage varié dans le ton, mais non disparate, un « couteau de Jeannot » peut-être, mais dont les pièces sajustent bien.
Mode d’emploi des cartes
Les cartes sont codées de la façon suivante : les chiffres romains renvoient au chapitre, les chiffres arabes à la position dans le chapitre. La lettre « c » indique que la carte est placée dans le cahier couleur en hors e texte. Par exemple, la carte n° III-4c désigne laca4rte du chapitre III ; elle est située dans le cahier couleur.
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Introduction
Jean-PierreARISON
On ne trouvera pas dans ce livre une étude géopolitique exhaustive des grands fleuves africains. Deux dentre eux notamment manquent à lappel, et non des moindres : le Congo et le Zambèze. Par lampleur de 1 leursbassinsetdeleursdéb,itilsssontpourtantinfinimentplusimpor-tants que les modestes Sénégal, Logone et Chari. Ils ont été aussi préco-cement des enjeux majeurs des géopolitiques européennes en Afrique. 2 Plusquetousautres,ilssontdesfleuvesfrontiècrfe.sc(arten°I-2).Ils ont enfin fait, du moins ponctuellement, lobjet daménagements impor-tants qui ont encore renforcé leur importance géopolitique interne ou externe, notamment les barrages de Kariba et Cahora Bassa pour le Zambèze, dInga pour le Congo. Cette absence pourrait se justifier par un certain « déficit dactualité ». Conflits et crises qui se déroulent dans le centre de lAfrique ont peu à voir avec lhydraulique : la production dénergie importe peu aujourdhui dans des espaces hors des lois où les profits sont tirés de lextraction et du transport aérien de métaux rares et de pierres précieuses ; dans ces régions de bonne pluviométrie, les aménagements hydro-agricoles nont rien dune nécessité. Reste la fonc-tion de transport que permettent encore, à la débrouille, des fleuves sous-équipés, envahis de jacinthes deau. Dans ces conditions, notre choix a été de concentrer les études sur des fleuves soudano-sahéliens qui, en dépit de grandes différences de régime, de dimension, de position, de contexte politique et économique, présentent un certain nombre de traits
1. Le Congo est le second fleuve mondial pour les dimensions de son bassin, comme pour son débit. Le Zambèze est le treizième par la superficie. 2. Le Congo et son grand affluent, lOubangui, font frontière entre la RDC dune part, la RCA et la République du Congo (Brazzaville) dautre part. Le Zambèze est lunique frontière entre la Zambie et le Zimbabwe.
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DES FLEUVES ENTRE CONFLITS ET COMPROMIS
communs importants et tout dabord la raréfaction de la ressource, dans le temps (avec laugmentation des besoins) mais aussi dans lespace, damont en aval.
Des eaux curieusement peu « belligènes »
Quand la ressource va sépuisant...
Un point majeur, en effet, réunit tous les organismes fluviaux étudiés (cf. carte n° I-1c) : nés dans des régions de pluviométrie parfois impor-tante, toujours suffisante (plus dun mètre de pluies en moyenne annuelle), ils se dirigent vers des zones beaucoup moins arrosées, voire franchement arides : Sahel pastoral et Sahara au nord de léquateur, Namib dans lhémisphère austral. On nous objectera le cas du Niger qui, par une courbe à hauteur de Tombouctou, repart vers le sud-est jusquau golfe de Guinée. Certes, mais dun point de vue hydrologique, il nest pas loin dy avoir deux Nigers. Ils ont été, en 1985, un moment quasi séparés à proximité de Niamey. Létude de Jérôme Marie, sans négliger les inter-relations, plus sensibles quon ne le pense, entre les deux parties, sinté-resse essentiellement au « Niger damont ». Dans les pages qui suivent, il faut nous défaire de notre image mentale du fleuve, cours deau de plus en plus majestueux et ample vers laval. Ici, passé un certain point, ses débits saffaiblissent, son avenir est problématique. Le tracé des fleuves dans lhémisphère nord est particulièrement parlant : Sénégal et Niger néchappent à lendoréisme que par un brusque coude vers locéan ou des contrées plus arrosées ; barrages dunaires, tectonique, érosion régressive ont permis déviter la mort dans le désert qui est le lot des tributaires du lac Tchad. On voit combien, traversant le Sahara dans sa partie la plus aride, le Nil relève du miracle, et avec lui lÉgypte. Une offre deau limitée, se réduisant vers laval, une demande en augmentation par leffet de la croissance démographique, de lurbanisation, de lévolution économique et technique, une péjoration climatique qui semble se confirmer : voici réunis des éléments de conflits pour une ressource rare. Dautres facteurs sont susceptibles de les attiser. Le plus général, auquel seul échappe le bassin de lOrange, est un manque de corré-lation frappant entre niveau de précipitations et niveau de densité. Le cas le 3 pluspatentestévidemmentceluidelimmenseoasisquestlÉ;gympaties
3. Le pays ne dispose pas de 10 ares cultivables par habitant rural.
INTRODUCTION
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la zone sahélienne elle-même nest pas moins bien peuplée que la zone soudanienne, pourtant mieux arrosée. Situation ambivalente, pensera-t-on : une demande limitée en amont ne permet-elle pas de satisfaire les besoins daval ? mais il serait utopique dimaginer un tel équilibrage sans conflits, sans chantages et sans létablissement de rapports de force. Il y a plus grave sans doute : lAfrique noire rurale, sauf exceptions très locali-sées, a ignoré les techniques dirrigation ; elle utilise leau des fleuves, mais la fait jusquà présent de façon hasardeuse et dispendieuse, par adaptation (donc soumission) des techniques de production aux rythmes naturels, à la crue et à la décrue. Accoutumée à lincertitude « naturelle », aux variations inter-annuelles des crues, elle est peu préparée à combiner ces contraintes avec celles que provoque lapparition de nouvelles demandes (lénergie, lalimentation en eau des villes), donc, car les nouveaux besoins impliquent dautres modes de gestion, à infléchir sensi-blement ses pratiques agricoles, à composer avec dautres acteurs. Logique dadaptation et logique de transformation ne paraissent guère conciliables et on sattendrait à les voir saffronter avec vigueur. Sous une forme concrète, lhydropolitique (Waterbury J., 1979) exprime létat des problèmes de développement, les inégalités et les déséquilibres de celui-ci, tout autant que les relations des hommes et de lécologie. Or, pour lheure, les conflits redoutés ne se sont pas produits, ou plus précisément ils ne se sont pas exprimés dans le registre international : il ny a pas eu de guerre des fleuves. En revanche, au niveau de la géopoli-tique interne, les dissensions apparaissent à toutes les échelles : au niveau national entre États et populations sur le thème des « aménagements », au niveau régional et local sur les droits dusage de leau et dexploitation des milieux aquatiques et amphibies. Cet enfermement des conflits au niveau national, régional et local est-il toutefois une situation structu-relle ? Nest-il pas préoccupant, en ce quil exprime la lenteur de la modernisation, la crise des économies africaines ? Nest-il pas, à la limite, un leurre ? On peut en effet se demander si certains conflits internes sur lusage de leau ne sont pas des substituts à des conflits inter-nationaux, de même que, en dautres points du continent, les États (ou du moins ceux qui en accaparent les moyens) se font la guerre par « mouve-ments de libération » interposés.
Labsence de conflits internationaux : réalité, sursis ou illusion ?
Quand on sattend à trouver une relation entre croissance démogra-phique et économique dune part, tensions internationales sur lusage des eaux de lautre, on peut faire un constat paradoxal : la paix (relative) des eaux résulte des troubles sur terre, la guerre des eaux résulterait pour une
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bonne part de la croissance démographique et économique, du développe-ment des inégalités entre États, de leur poids respectif dans le monde, mais aussi de leur position par rapport à la ressource : un faisceau de causes qui nest pas inéluctable. Il nest donc pas inutile de préciser les conditions déventuels conflits internationaux sur lutilisation des eaux fluviales et de mesurer, pour chaque cas étudié, le niveau de risque ; en quelque sorte les « potentiels belligènes ». Première évidence : ceux-ci sont à la mesure de la demande de certains États, et de leur capacité à la traduire en actions, donc du déséquilibre des forces. De ce point de vue, deux pays, dans notre champ détude, se distinguent par lampleur et la variété de leur demande en eau comme par leur puissance technique, politique et militaire : lÉgypte et lAfrique du Sud. Tous deux sont très mal pourvus en ressources propres (lÉgypte en est même pratiquement dépourvue), ils sont urbanisés et industrialisés, mais, en même temps, ils disposent dune agriculture active et, en quelque sorte, emblématique. Ils usent de lirriga-tion, soit par tradition et nécessité multi-millénaires (lÉgypte), soit (pour lAfrique du Sud) par une acquisition très volontariste de technologies modernes, dont lobjectif initial était de créer un nouveau Nil, ainsi que le souligne David Blanchon. Les deux États visent àleuandershiprégional, que justifie leur développement économique, mais aussi la nécessité daffirmer leur contrôle sur une ressource dont ils font un usage plus grand et plus varié que leurs voisins. Limage du Nil est tout à fait significative, évoquant puissance politique, savoir-faire, travail dans la longue durée 4 permis par les faveurs du ciel, mais aussi ris.que À lautre extrême, on peut situer le bassin du Tchad. Certes, le désé-quilibre de forces et dintérêts y est patent, entre le Nigeria et ses faibles voisins, mais il est, à la limite, trop marqué : pour le Nigeria, le lac Tchad est une périphérie lointaine, où il ne peut guère exploiter que son propre tribut, modeste, à lalimentation dune cuvette lacustre, sans que risque de sexprimer une demande de laval. Si problème international il y a, il nest, pour les autres pays du bassin tchadien, quun problème darbitrage technique entre utilisation en amont (les grandes vallées), ou en aval (la cuvette lacustre), léternel schéma nord-sud où, à la limite, seule la répu-blique du Tchad est vraiment concernée. Le degré et la nature de risque conflictuel dépendent en second lieu dune géométrie simple, de la relation entre peuplement, découpage territorial et dessin des bassins hydrographiques. Par réflexe, nous tendons toujours à considéreravecinquiétudelesfleuvesfrontaliecfr.sc(arten°I-2),commesi nous étions durablement marqués par la défense des « frontières naturelles » et la question de la rive gauche du Rhin. En réalité, et bien
4. Rien de tel pour lheure (et pour longtemps sans doute !) dans les bassins du Zambèze et du Congo, ce qui contribue à justifier nos choix.
INTRODUCTION
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Carte I-2. Les frontières « hydrauliques » de l’Afrique au Sud du Sahara
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