Développement local et politiques d'aménagement du territoire : avis

III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du 28 octobre 1998.......................I-1
I - UNE ARTICULATION DIFFICILE ......................................................4
A - DES POLITIQUES D’AMÉNAGEMENT PEU LISIBLES ET
QUI SE CHEVAUCHENT...................................................................4
1. Une politique européenne utile, mais lente et complexe...................4
2. Une d’Etat procédurière ....................................................6
3. Une politique régionale qui se cherche.............................................9
4. Une inflation de zonages d’intervention .........................................10
B - DES POLITIQUES SECTORIELLES QUI ACCENTUENT LA
CONFUSION ET LES DISTORSIONS12
1. Une fiscalité locale inadaptée .........................................................12
2. Les entreprises et les services dans le développement local ...........13
3. Des transports souvent sans liens avec les besoins .........................15
C - UN DÉVELOPPEMENT LOCAL AUX PRISES À DE
NOMBREUSES QUESTIONS ..........................................................17
1. Quels territoires pertinents ?...........................................................17
2. Quelle articulation entre le développement local et l’économie
globale ?.........................................................................................18
3. Quels acteurs des politiques de développement local ? ..................20
4. Quelle cohésion sociale ?................................................................21
5. Quelle démocratie locale ?..............................................................22
II - PROPOSITIONS...................................................................................23
A - LE CADRE POLITICO-ADMINISTRATIF .....................................24
1. La région pivot des politiques de soutien au développement
local................................................................................................24
2. La nécessité d’un chef de file pour le montage et la mise en
oeuvre des projets de développement local....................................24
3. Une plus grande lisibilité ................................................................25
4. Un soutien à la solidarité26
5. Une meilleure territorialisation des services de l’Etat ....................27
B - LES PROCÉDURES ET LES DISPOSITIFS....................................28
1. Améliorer la procédure de contractualisation pour les actions
d’animation ....................................................................................28
2. Simplifier les procédures de financement.......................................28
3. Mieux tenir compte des besoins spécifiques des territoires ............29
4. Donner une place réelle aux forces socio-économiques .................30
5. Orienter le contenu des contrats vers « l’immatériel »....................31 IV
6. Aider les entreprises à mieux s’intégrer au tissu économique
local................................................................................................32
C - LES TERRITOIRES ET LES ACTEURS .........................................32
1. Un espace territorial de projet qui émane de la volonté des
acteurs ............................................................................................32
2. Améliorer la situation des agents de développement ......................34
3. Soutenir les acteurs en ingénierie ...................................................35
ANNEXE A L’AVIS........................................................................................37
SCRUTIN..........................................................................................................37
DÉCLARATIONS DES GROUPES.................................................................39
RAPPORT présenté au nom de la section des
économies régionales et de l’aménagement du
territoire par Madame Jacqueline MENGIN,
rapporteur................................................................... II-1
INTRODUCTION .............................................................................................5
CHAPITRE I LES MOYENS DES POLITIQUES DE
DÉVELOPPEMENT ET D’AMÉNAGEMENT DU
TERRITOIRE...........................................................................7
I - LE DÉVELOPPEMENT LOCAL...........................................................8
A - HISTORIQUE ET DIVERSES CONCEPTIONS DU
DÉVELOPPEMENT LOCAL..............................................................8
1. Le développement local, mouvement alternatif ................................8
2. Le développement local face à la décentralisation et
l’approfondissement de la crise......................................................10
3. Le développement local aujourd’hui ..............................................12
B - LES ENJEUX DU DÉVELOPPEMENT LOCAL.............................13
1. Renforcer la cohésion sociale à partir des territoires et
promouvoir l’exercice de la démocratie locale ..............................13
2. Conférer aux territoires un rôle actif dans l’économie globale .......14
3. Désenclaver les...............................................................16
4. Créer un territoire comme espace pertinent de développement ......16
C - QUELQUES EXEMPLES .................................................................16
1. La Maurienne, une vallée confrontée à des difficultés
économiques, mais forte du dynamisme de ses acteurs..................16
2. Les 7 vallées ...................................................................................22
3. Saône et Madon, un pays qui trouve son origine dans une
initiative des acteurs associatifs du développement local...............28
4. Communauté urbaine de Dunkerque...............................................32
5. Le val de Lorraine et l’association pour le développement des
vallées de la Meurthe et de la Moselle ...........................................35 V
6. Saint-Nazaire, une démarche de développement durable pour
une ville en crise.............................................................................39
II - HISTORIQUE DES POLITIQUES D’AMÉNAGEMENT DU
TERRITOIRE...................................................................................44
A - L'ÉBAUCHE D’UNE POLITIQUE D’AMÉNAGEMENT DU
TERRITOIRE (1950-1960)................................................................44
B - UNE POLITIQUE EXCLUSIVEMENT CONDUITE PAR
L’ÉTAT (1960-1974) .........................................................................45
C - UNE POLITIQUE CONFRONTÉE À LA CRISE (1974-1984) .......46
D - UNE NOUVELLE DONNE (1981-1994) .........................................48
E - DE LA LOI PASQUA À AUJOURD’HUI ........................................50
III - LA POLITIQUE EUROPÉENNE......................................................51
A - LA POLITIQUE RÉGIONALE.........................................................51
1. Détermination du champ d’application des différents objectifs......52
2. Les principes...................................................................................54
B - LES FONDS STRUCTURELS..........................................................55
1. Le Fonds social européen (FSE).....................................................55
2. Le Fonds européen d'orientation et de garantie agricole
(FEOGA) section orientation .........................................................56
3. Le Fonds européen de développement régional (FEDER)..............56
C - LE PROGRAMME D’INITIATIVE COMMUNAUTAIRE
LEADER II.........................................................................................57
1. Principes généraux..........................................................................57
2. Conditions particulières de mise en oeuvre ....................................58
D - LE PROGRAMME D’INITIATIVE COMMUNAUTAIRE
URBAN ..............................................................................................58
1. Principes généraux58
2. Conditions de mise en oeuvre.........................................................59
E - LE PROGRAMME D’INITIATIVE COMMUNAUTAIRE PME ....59
1. Principes généraux..........................................................................59
2. Conditions de mise en oeuvre61
F - L’AGENDA 2000...............................................................................61
IV - POLITIQUE DE L’ÉTAT...................................................................62
A - LES CONTRATS DE PLAN.............................................................62
1. Le cadre général......