Enfant d'ici, enfant d'ailleurs : l'adoption sans frontière : rapport au Premier ministre
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Français
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Publié le
01 décembre 1995
Nombre de lectures
25
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
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1 Mo
Etude de l'évolution des idées en matière d'adoption, puis inventaire des données actuelles et des difficultés (l'agrément, les modalités de l'adoption, l'adoption d'enfants nés en France et d'enfants nés à l'étranger, les conditions d'accueil de l'enfant, le suivi de l'enfant...).& Le rapport se conclut par une série de propositions destinées à rendre les processus de l'adoption plus simples et plus justes : définir un seul et unique agrément départemental valable en France comme à l'étranger, affirmer les droits de l'enfant dont les parents sont défaillants et affirmer le rôle de tuteur de l'Etat, organiser les modalités d'accès aux informations concernant les origines, réduire à six semaines le délai de rétractation du consentement à l'adoption, définir une Autorité centrale interministérielle, confirmer la Délégation à l'adoption internationale comme autorité publique, créer un organisme national de concertation sur l'adoption, l'ONCA, assimiler l'adoption à une nouvelle naissance...
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Sommaire
Lettre de mission Remerciements Introduction En guise de préambule L’adoption - Une démarche difficile Idées vraies – Idées fausses
Première partie L’adoption hier - L’évolution des idée Chapitre 1 L’approche ethnologique et psychologique de l’adoption Le regard des ethnologues Le regard des psychiatres et des psychologues Chapitre 2 L’histoire de l’adoption dans la société française L’institution d’un héritier Le désir d’être parent La naissance de l’adoption contemporaine : la loi du 11 juillet 1966 Chapitre 3 Les révolutions culturelles depuis 1966 L’adoption s’internationalise L’adoption sort du non-dit L’adoption l’emporte sur l’abandon L’adoption définit sa norme familiale L’adoption se donne une seule priorité : l’enfant
Deuxième partie L’adoption aujourd’hui -Données actuelles et difficultés Chapitre 1 Les candidats L’agrément
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Les modalités de l’adoption Chapitre 2 Les enfants Les enfants nés en France Les enfants nésà l’étranger Chapitre 3 L’enfant dans sa famille Les conditions d’accueil de l’enfant Le prononcé du jugement créateur du lien de filiation Le suivi de l’enfant
Troisième partie L’adoption demain Propositions Conclusion
Annexes
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Le Premier Ministre
Monsieur le député,
Monsieur Jean-François MATTEI Député des Bouches-du-Rhône Conseiller général des Bouches-du-Rhône Conseiller municipal de Marseille Assemblée nationale
Paris, le 22 juillet 1994
L’existence de nombreux couples stériles désireux d’accueillir des enfants sans recourir aux techniques médicales ou parce que celles-ci ont échoué, est certaine. Mais, comme j’ai souhaité que cela soit prévu dans les lois relatives à la bioéthique, ce désir ne doit pas porter atteinte aux droits et intérêts de l’ fant. Or, il semble que les procédures en administratives régissant l’adoption, et notamment l’adoption internatio-nale, ne soient ni adoptées aux désirs des parents ni forcément respec-tueuses des Droits de l’Enfant. C’est pourquoi, je vous demande de bien vouloir conduire une réflexion sur l’adoption en liaison avec le ministre d’État, Garde des Sceaux, ministre de la Justice, le ministre d’État, ministre des Affaires sociales, de la Santé et de la Ville, le ministre des Affaires étrangères, le ministre délégué à l’Action humanitaire et aux Droits de l’homme et le ministre délégué aux Affaires européennes. Il s’agira en premier lieu d’analyser les diverses modalités d’adoption et de mettre en évidence d’éventuelles difficultés ou inadap-tations dans les procédures en place. Il vous appartiendra, en second lieu, de présenter des propositions permettant d’améliorer cette situation en modifiant, le cas échéant, les procédures administratives et réglementaires. Afin de vous apporter dans cet important travail l’ id a e matérielle nécessaire, j’ai demandé aux ministres concernés de bien vouloir mettre à votre disposition les moyens matériels et humains dont vous aurez besoin. Je ne manquerai pas de me tenir personnellement informé de l’avancement d’un rapport de réflexion et de proposition auquel j attache une grande importance et dont je souhaite qu’il puisse ’ m’être remis avant le 31 janvier 1995. Je vous prie d’agréer, Monsieur le député, l’expression de mes pensées les meilleures et les plus cordi
Remerciements
Je tiens à remercier Madame le ministre d’État, ministre des Affaires sociales, de la Santé et de la Ville, Monsieur le ministre d’État, ministre de la Justice, Garde des Sceaux, Monsieur le ministre des Affaires étrangères qui ont apporté leur soutien constant au déroulement de la mission. Je souhaite également, avec Madame Marie-Christine Le Boursicot, exprimer nos remerciements les plus vifs aux personnes sollicitées en vue d’un entretien, qui ont toutes bien voulu apporter le concours précieux de leur réflexion et de leur compétence, avec une grande disponibilité. Les professeurs de droit, magistrats, avocats, mais aussi médecins, démographes, psychologues, travailleurs sociaux, représentants associatifs, conseillers généraux ainsi que les personnalités rencontrées à Bruxelles ont engagé un dialogue toujours attentif et constructif, ont formulé des observations sur les données actuelles. Tous ont témoigné d’un très grand intérêt pour l’adoption. Notre reconnaissance va également aux fonctionnaires des administrations centrales et membres des cabinets ministériels, avec lesquels les orientations législatives et réglementaires ont été discutées et les propositions de textes mises au point. Nous remercions enfin Madame Edith Sarrola, Madame Os-siane Legendre, Mademoiselle Lina Bozor, Mademoiselle Sophie Pineau qui ont assuré le secrétariat et le travail de dactylographie de façon remarquable.
Remerciements
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Introduction
«.Tout ce que l’on fait, on le fait pour les enfants, Et ce sont les enfants qui font tout faire....» Charles Péguy
Introduction
Chacun a son opinion sur le sujet de l’adoption. Fondée sur des idées reçues et des situations vécues, des sentiments intuitifs et des raisonnements de bon sens, cette opinion fait de l’adoption un problème de société essentiel, en même temps qu’un puissant révélateur de l’état des consciences d’aujourd’hui. Peu de sujets permettent, mieux que l’adoption, de traduire tout à la fois, dans une société donnée et à un moment donné, la valeur de l’enfant, le besoin de générosité, le pouvoir de s’indigner, l’incompréhension des contraintes administratives, le devoir impérieux d’agir, l’idée de la famille et, dans une certaine mesure, le sens que l’on donne à la vie.
Avant d’aborder les éléments qui doivent conduire à proposer des mesures pratiques et des procédures adaptées, il faut se pénétrer de cette réalité. L’adoption n’est pas un sujet dont la technicité juridique ou sociale pourrait permettre la confiscation par d’éminents spécialistes. Par essence, l’adoption concerne les enfants, les parents, les familles et chacun, évidemment concerné, éprouve le besoin de s’exprimer avec son cœ ur et sa raison. Il ne faut pas se tromper de solution et vouloir satisfaire d’abord aux exigences des règlements acquis. Plus que dans tout autre domaine, l’opinion publique exprime un sentiment très fort qu’il faut entendre, apprivoiser et enfin accompagner dans une compréhension la plus large possible.
Nous avons donc souhaité rencontrer, au cours d’auditions, un grand nombre de personnes impliquées, témoins et professionnels, parents et institutionnels, près de deux cents au total. Nous nous sommes rendus dans trois départements, représentatifs dans leur diversité, afin d’apprécier sur place le fonctionnement des services extérieurs et décentralisés. Nous avons été reçus par les autorités belges afin de confronter nos approches respectives et d’appréhender la réalité européenne. Nous avons enfin longuement échangé avec les acteurs de la Convention de La Haye pour mieux percevoir le fil conducteur qui se tend désormais entre les pays qui adhèrent aux objectifs définis.
Les idées reçues s’imposent facilement. Elles reposent souvent sur d’apparentes évidences. Elles s’ancrent dans les esprits, avec d’autant
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plus de force qu’elles sont abondamment développées dans les médias qui empruntent, tout à la fois, à la rumeur et au cas particulier. Au risque de surprendre l’opinion, il faut savoir s’élever contre les idées fausses, reprendre les arguments et convaincre par la pédagogie du raisonnement. C’est un devoir de dénoncer les fausses représentations, contraires aux intérêts de l’adoption elle-même. S’il est plus facile de suivre l’opinion que de la contrarier, c’est pourtant un devoir de l’informer le plus justement possible de la réalité. Il est vrai, par exemple, que les formalités de l’adoption peuvent relever, selon l’expression si souvent entendue, du «.parcours du combattant.». Nous en avons démontré les raisons et dénoncé les rigidités insupportables. Trop de situations sont invraisemblables et inacceptables, beaucoup de conduites sont désuètes et inadaptées. Nous avons donc formulé des propositions pour que les procédures soient plus simples, plus sûres et plus justes. Il est faux, cependant, de prétendre que l’adoption est un droit ; pas plus qu’il n’y a de droit à l’enfant. Il y a sur ce sujet de graves confusions. Le plus souvent, les couples confrontés à la stérilité s’orien-tent d’abord vers les techniques modernes de l’assistance médicale à la procréation. Ces techniques ont pour but de permettre à un couple de concevoir un enfant. Et, même si l’expression n’est pas tout à fait juste, il s’agit bien de donner un enfant à un couple. Lorsque les méthodes médicales ont échoué, les couples s’orientent vers l’adoption. Le danger est alors d’ignorer que la logique devient tout autre. Il ne s’agit plus de donner un enfant à un couple, mais de donner des parents à un enfant. Il apparaît que la confusion des logiques est à l’origine de nombreux malentendus. L’assistance médicale à la procréation et l’adoption s’ins-crivent dans deux logiques opposées. L’adoption est obligatoirement mal vécue si les couples ne réalisent pas que leur désir doit s’orienter différemment. L’adoption ne peut être réussie que si le couple a réellement fait le deuil de l’enfant biologique imaginé. Il ne s’agit plus de donner la vie à un enfant, mais de se donner à la vie d’un enfant. On comprend mieux, dès lors, la nécessité absolue d’apprécier la réalité des motivations entre égoïsme et générosité. L’appréciation des motivations est en effet capitale. Elle permet de mieux comprendre cette autre idée fausse qui consiste à s’indigner devant le nombre de candidats à l’adoption qui n’obtiennent pas satisfaction quand il y a dans les établissements de nombreux enfants adoptables qui ne sont pas adoptés. Bien entendu, pour l’opinion, il ne peut s’agir que d’un dysfonctionnement insupportable. Certes, la réalité est indéniable : de nombreux enfants adoptables demeurent sans parents mais ce n’est généralement pas le fait de l’inertie administrative ou des lenteurs de la justice. Ces enfants ne trouvent pas de parents, tout simplement, parce qu’ils ont plus de huit ans, sont typés, malades ou handicapés. Ceux-là, peu de couples les réclament. Évidemment, ce n’est pas le petit nourrisson en bonne santé que l’on avait souhaité. On comprend toute l’ambigüité de la situation. Nombre de générosités trouvent là leurs limites, ce qui, au demeurant, est
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compréhensible. Tout le monde, même animé du désir d’entourer un enfant, ne se sent pas forcément le courage d’assumer les difficultés supplémentaires liées à l’âge ou au handicap. L’étude que nous avons réalisée à partir des chiffres des dernières années révèle des enseignements précieux et quelquefois encourageants. Ainsi le nombre des pupilles de l’État a diminué de moitié en six ans, alors que le pourcentage d’adoptions réalisées a doublé. Une autre idée fausse est de croire que des règlements ou des lois plus adaptés feraient disparaître les difficultés et rendraient le bonheur plus facile aux enfants et aux parents. Il faut rappeler que la démarche de l’adoption se bâtit, le plus souvent, sur la rencontre de deux souffrances, l’abandon pour l’enfant et la stérilité pour le couple. Rien ne peut effacer ces éléments de leur histoire et l’adoption ne peut donc jamais se vivre comme si rien ne s’était passé. La nécessité du travail sur soi, de l’accompagnement et l’acceptation du passé sont des atouts précieux pour une adoption réussie. Enfin, l’adoption s’inscrit aujourd’hui dans un contexte très particulier. On pourrait presque dire qu’elle a changé de nature. L’adop-tion d’un enfant était très différente quand on ne maîtrisait ni la fécondité ni la stérilité. Ce n’est rien moins que la place de l’enfant dans notre société qui s’impose à nouveau, cet enfant qu’on avait eu tendance à oublier. Après l’apparition de la contraception dans les années soixante, on peut dire qu’il n’y a plus eu d’enfant non désiré. Pour autant, on a découvert au fil du temps que les femmes n’avaient pas tous les enfants qu’elles souhaitaient. Les modifications sociales concernant notamment le travail des femmes, la diminution des mariages et l’augmentation des secondes unions ont peu à peu retardé l’âge de la première maternité, réduit le nombre d’enfants au-dessous du seuil de renouvellement des générations et accru les demandes de grossesses tardives. L’enfant est devenu plus rare. Il est devenu très vite d’autant plus précieux. Après avoir souhaité ne pas en avoir trop, le problème est d’en avoir assez. Les progrès de la médecine aidant, le droit à l’enfant s’est ajouté au droit à la contraception et au droit à l’avortement. De fait, et par ce cheminement détourné, l’enfant réapparaît comme un témoin de la recherche du bonheur et du sens de la vie. C’est sans aucun doute sous ce regard nouveau qu’il faut aujourd’hui aborder la question de l’adoption, dans le droit fil des questions posées lors du débat sur l’éthique biomédicale. À cet égard, l’importance accrue de la biologie ne laisse pas de surprendre. On peut certes tenter de l’expliquer par la dissolution de la cohésion sociale et la recherche désespérée de liens plus sûrs que seule la biologie permettrait de définir. Jamais la difficile question de la connaissance des origines n’a été posée avec autant de force. Curieux retournement où le sempiternel débat entre l’inné et l’acquis se trouve différemment posé. Les mêmes qui, bien souvent dans le passé, avaient défendu âprement la force de l’acquis dans la constitution d’une personnalité, deviennent les apôtres de la génétique. Est-ce le lien biologique ou le lien social qui l’emporte pour définir la filiation.? Sans vouloir être provocateur et sans méconnaître la
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