Réserve naturelle nationale de l'estuaire de la Seine

MINISTÈRE DE L’ÉCOLOGIE, MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE,
DU DÉVELOPPEMENT DURABLE, DE L’ALIMENTATION, DE LA PÊCHE,
DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT DE LA RURALITÉ
ET DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
Conseil Général de l’Environnement Conseil Général de l’Alimentation,
et du Développement Durable de l’Agriculture et des Espaces Ruraux
N° CGEDD 007500-01 N° CGAAER 10207
R éserve naturelle nationale de l'estuaire de la Seine
Rapport
Établi par
Michel BOUVIER Alain ESCAFRE
Inspecteur général Ingénieur général des ponts,
de la santé publique vétérinaire des eaux et des forêts
- Août 2011 -Sommaire
Résumé....................................................................................................................3
Introduction.............................................................................................................5
1. État des lieux.......................................................................................................7
1.1. Constat (fin du 1er trimestre 2011)...............................................................................7
1.1.1. Situation tendue entre les différents acteurs.....................................................7
1.1.2. Une concertation en panne............................................7
1.1.3. Les particularités de la RNN Estuaire de la Seine.............................................7
1.1.4. La responsabilité de l'État..................................................................................8
1.1.5. Des pressions sensibles à tous les niveaux......................................................8
1.1.6. Un plan de gestion dénoncé par la majorité des acteurs et par Bruxelles........9
1.1.7. Une intervention en urgence sur trois points jugés essentiels........................10
1.2. Des raisons de cette situation....................................................................................11
1.2.1. Situation avant la création de la RNN.........11
1.2.2. La création de la RNN : « un réel changement de paradigme ».....................12
1.2.3. La pression réglementaire de la RNN.............................................................13
1.2.4. La place des Associations de protection de la nature.....................................14
1.2.5. La place de l'État.............................................................................................15
1.2.6. Des instances de concertation au fonctionnement problématique..................17
1.2.7. Des usagers qui se sentent exclus..................................................................19
1.2.8. Un gestionnaire déstabilisé ............................................................................21
2. Les fondamentaux de la Réserve.....................................................................23
2.1. Les perturbations hydrauliques de l’estuaire..............................................................23
2.2. Les grandes zones hydrauliques et habitats .............................................................24
2.2.1. Zone directement soumise à l’influence des marées, au sud de la route de
l’estuaire....................................................................................................................24
2.2.2. La zone des marais située entre le canal de Tancarville et la Seine...............27
2.2.3. La Rive Sud.....................................................................................................28
2.2.4. La zone de Cressenval....................................................................................28
2.3. La création et l'entretien d’habitats remarquables par les usagers............................28
2.3.1. Les zones 1 et 2 en rive nord au sud de la route de l’estuaire........................29
2.3.2. La zone 4 au nord de la route de l’estuaire.....................................................30
2.3.3. La zone 5 au nord du chemin de halage................................31
2.3.4. La zone 6 de Cressenval.................................................................................32
2.3.5. La zone 3 en Rive Sud....................................................................................33
Rapport n°007500-01 Réserve naturelle nationale de l'estuaire de la Seine Page 1/982.4. Gestion et restauration écologique des zones humides............................................33
2.4.1. Principes méthodologiques.............................................................................33
2.4.2. La gestion des zones humides par le pâturage...............................................34
2.4.3. Des écosystèmes fonctionnels pour un développement durable....................35
2.5. Analyse des décrets de création et d’extension de la RNN.......................................36
2.5.1. Au Chapitre II du décret consolidé : gestion de la réserve naturelle...............36
2.5.2. Chapitre III : réglementation de la réserve naturelle........................................37
2.6. État du contentieux européen....................................................................................38
3. Propositions d'évolution...................................................................................41
3.1. Les propositions de réponses aux trois questions posées.........................................41
3.1.1. La limitation du territoire de chasse.................................................................41
3.1.2. Analyse des différentes propositions ..............................................................41
3.1.3. Analyses et Propositions de la mission...........................................................46
3.1.4. La gestion hydraulique....................................................................................52
3.1.5. Indemnisations agricoles.................................................................................59
3.2. Les priorités pour la RNN...........................................................................................65
3.2.1. Reprise de la concertation...............................................................................66
3.2.2. Gouvernance de la réserve.............................................................................66
3.2.3. Unité de gestion fonctionnelle et foncière........................................................66
3.2.4. Appui scientifique ............................................................................................67
3.2.5. Équipements....................................................................................................67
3.2.6. Évolutions........................................................................................................68
Conclusion............................................................................................................69
Annexes.................................................................................................................71
1. Lettre de mission...........................................................................................................73
2. Liste des personnes rencontrées................................................................................75
3. Glossaire des sigles et acronymes.............................................................................79
4. Cartographie.................81
5. Liste des recommandations.........................................................................................85
6. Note de synthèse...........................................................................................................87
Rapport n°007500-01 Réserve naturelle nationale de l'estuaire de la Seine Page 2/981Résumé
La gestion de la Réserve naturelle de l'estuaire de la Seine, créée à côté du grand port
du Havre, fait l'objet d'un contentieux européen actuellement en suspens. En vue de
l'élaboration nécessaire d'un nouveau plan de gestion, et d'une concertation à
améliorer entre les acteurs concernés, mission a été confiée au CGEDD et au
CGAAER d'analyser les conditions d'une évolution favorable sur trois points principaux
et urgents à traiter : la diminution de la pression de chasse, les voies d'indemnisation
des contraintes proposées à l'agriculture et la gestion des niveaux d'eau favorables à
la protection de l'avifaune.
Bien que de création récente, la réserve a déjà fait l'objet de missions d'évaluation
traduisant une persistance de difficultés quant à son appropriation par les usagers
traditionnels du territoire ou liées à l'extension du port du Havre.
L'écoute des différents acteurs a permis de faire un état des points de vue, dans une
situation relativement conflictuelle. D'un côté les organisations de protection de la
nature s'appuient sur le statut de RNN pour exiger des mesures réglementaires rapides
et rigoureuses en faveur des habitats