Les Signes officiels d'identification de la qualité et de l'origine de produits agricoles et alimentaires
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Français
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Publié le
01 mars 2001
Nombre de lectures
17
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
1 Mo
Le Conseil économique et social propose de maintenir à quatre le nombre de signes officiels d'identification de la qualité et de l'origine des produits agricoles et alimentaires :
- l'AOC : identifie le lien au terroir ;
- le label : atteste d'un niveau de qualité supérieure ;
- la certification de conformité : atteste d'atouts qualitatifs significatifs ;
- le mode de production biologique : atteste de pratiques culturales respectueuses de l'environnement. Source : Conseil économique et social
Voir
- l'AOC : identifie le lien au terroir ;
- le label : atteste d'un niveau de qualité supérieure ;
- la certification de conformité : atteste d'atouts qualitatifs significatifs ;
- le mode de production biologique : atteste de pratiques culturales respectueuses de l'environnement. Source : Conseil économique et social
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III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 14 mars 2001......................... I - 1
I
II
III
IV
- LA NOTION DE QUALITÉ ET DORIGINE.................................4 1. La notion de qualité ..........................................................................4 2. La notion dorigine ...........................................................................4 3. Les mentions valorisantes.................................................................5
- LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DES PRODUITS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES ..........................6 1. Le positionnement des signes officiels de qualité et dorigine .........6 2. Les protections juridiques européennes............................................8 3. La liaison entre signes officiels de qualité et dorigine française et protection européenne ..................................................................9
- LES AUTRES DÉMARCHES DE QUALITÉ ...............................10
- LINTÉRÊT DES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE ..11 1. Pour les consommateurs .................................................................11 2. Pour les producteurs et les entreprises............................................12 3. Pour le secteur agricole et alimentaire............................................13 4. Pour le maintien dactivités sur lensemble du territoire ................13
CHAPITRE II - PROPOSITIONS . 15 ................................................................
I
II
- CLARIFIER LES NOTIONS DE QUALITÉ ET DORIGINE ...15 1. Clarifier la notion de qualité ...........................................................15 2. Distinguer les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine..........................................................................................153. Encadrer lutilisation des noms géographiques ..............................16 4. Etablir des règles pour lemploi des mentions valorisantes ............17 5. Distinguer les signes de qualité et dorigine des démarches environnementales .........................................................................17
- AMÉLIORER LES SIGNES DE QUALITÉ ET DORIGINE EUX-MÊMES ...................................................................................17
A LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA -QUALITÉ ET DE LORIGINE .........................................................17 1. Maintenir au nombre de quatre les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine ...................................17 2. Améliorer la perception de chacun des signes de qualité et dorigine.........................................................................................183. Rendre opérationnelle la dénomination « montagne » ...................20
IV
B - LES PROTECTIONS COMMUNAUTAIRES DE VOCABULAIRE ...............................................................................20 1. Respecter la spécificité de chacune des démarches AOP et IGP ....20 2. Favoriser laccès à lattestation de spécificité ................................20 3. Garantir la fiabilité et la crédibilité de lagriculture biologique au plan européen ............................................................................21 4. Donner un statut européen à la dénomination « montagne »..........21
III
- RENDRE PLUS ACCESSIBLE LE DISPOSITIF DES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITE ET DE LORIGINE ......................................................21 1. Améliorer le dispositif pour les opérateurs économiques ...............21 2. Améliorer le fonctionnement des instances en charge de la politique de qualité et dorigine .....................................................22
CONCLUSION..................................................................................................23
ANNEXE A LAVIS..........................................................................................25 SCRUTIN............................................................................................................25DÉCLARATIONS DES GROUPES...................................................................27
RAPPORT présenté au nom de la section de lagriculture et de lalimentation par M. Gilbert Louis, rapporteur ..................................................... II - 1
INTRODUCTION ...............................................................................................5
CHAPITRE I - LA POLITIQUE DE QUALITÉ ET DORIGINE DES PRODUITS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES : ATOUT ET ENJEU .................................................................7
I
II
III
IV
- UN ATOUT POUR LES PRODUCTEURS ET LES ENTREPRISES ..................................................................................7
- UN ENJEU POUR LE SECTEUR AGRICOLE ET ALIMENTAIRE .................................................................................8
- LE POINT DE VUE DU CONSOMMATEUR ..............................10
- UN CONTEXTE EN FORTE ÉVOLUTION .................................11 1. Une crise de confiance des Français dans leur alimentation...........11 2. La percée des préoccupations environnementales et des préoccupations« éthiques ».13.......................................................... 3. Les négociations internationales.....................................................13
CHAPITRE II - LA NOTION DE QUALITÉ ET DORIGINE ..................15
I
- LA NOTION DE QUALITÉ ............................................................15 1. La définition de la qualité ...............................................................15 2. Les différentes notions de la qualité ...............................................16 3. La notion de qualité pour le consommateur....................................18 4. Les implications de ces notions de la qualité..................................19
II
III
IV
V
V
- LÉTIQUETAGE DES PRODUITS ...............................................20 1. Les mentions obligatoires ...............................................................21 2. Les mentions facultatives ...............................................................23 3. Les mentions spécifiques aux produits sous signes officiels didentification de la qualité et de lorigine ...................................24
- LA NOTION DORIGINE ...............................................................26 1. La notion dorigine : un besoin implicite et explicite .....................26 2. La notion dorigine appliquée aux produits agroalimentaires ........27 3. La notion dorigine : son vocabulaire .............................................30
- LES MENTIONS VALORISANTES ..............................................32 1. Des mentions au statut flou ............................................................32 2. Des mentions non définies..............................................................33 3. Des mentions à encadrer.................................................................34
- LINTERVENTION PUBLIQUE EN MATIÈRE DE QUALITÉ ET DORIGINE ............................................................37 1. Quelques généralités.......................................................................37 2. La qualité : une démarche volontaire..............................................38 3. La protection des indications géographiques..................................41
CHAPITRE III - LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE DES PRODUITS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES ...................................47
I
II
- LHISTORIQUE...............................................................................47 1. Une politique ancienne ...................................................................47 2. Un environnement compliqué ........................................................48 3. La loi dorientation agricole de 1999..............................................49 4. Trois types dapproche ...................................................................51
- LES DIFFÉRENTS SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE ..52 1. Lappellation dorigine contrôlée ...................................................52 2. Le label ...........................................................................................53 3. La certification de conformité ........................................................56 4. Le mode de production biologique .................................................57 5. La dénomination«montagne »....36..................................................
III - LES PROTECTIONS COMMUNAUTAIRES DE VOCABULAIRE ..............................................................................66 1. Des textes communautaires en faveur de la qualité ........................66 2. Appellation dorigine protégée (AOP) et indication géographique protégée (IGP) .........................................................69 3. Lattestation de spécificité..............................................................71 4. Le nom générique : lévasion de notre patrimoine .........................73 5. LEurope en marche .......................................................................73 6. AOP et IGP : premières données économiques ..............................74
VI
IV - LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE : IMPORTANCE ÉCONOMIQUE ...............................................................................78 1. Les résultats économiques des AOC ..............................................78 2. Le label : un bilan économique en croissance ................................82 3. Le poids économique de la certification de conformité..................87 4. Lagriculture biologique : un marché en croissance .......................91
CHAPITRE IV - RESPONSABILITÉ, FIABILITÉ, FORCE ET FAIBLESSE DE LA POLITIQUE DE QUALITÉ ET DORIGINE ............................................................................97
I
II
- LES STRUCTURES EN CHARGE DE LA POLITIQUE DE QUALITÉ ET DORIGINE ............................................................97 1. LInstitut national des appellations dorigine (INAO)....................97 2. La Commission nationale des labels et des certifications de produits agricoles et alimentaires (CNLC) ....................................99 3. Une compétence partagée de lINAO et de la CNLC pour lindication géographique protégée (IGP)....................................101 4. Le Comité français daccréditation (COFRAC) ...........................101
- LIMPLICATION DES POUVOIRS PUBLICS..........................102 1. Linstruction des demandes au niveau français ............................103 2. Lobtention dune appellation dorigine protégée (AOP), dune indication géographique protégée (IGP) ou dune attestation de spécificité au niveau européen .....................................................108
III - LA FIABILITÉ DES SIGNES DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE ....................................................110 1. Lengagement de lEtat ................................................................111 2. Lengagement de la filière ............................................................111 3. Le respect des cahiers des charges ...............................................113 4. La réalisation de contrôles par des organismes indépendants.......114 5. Une information fiable et accessible.............................................118 6. La pertinence de la politique de qualité et dorigine.....................119
IV - LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE : FORCES ET FAIBLESSES .120 1. Un triple constat densemble ........................................................120 2. Forces et faiblesses des signes de qualité et dorigine ..................121 3. Le dispositif de reconnaissance : forces et faiblesses ...................125
CHAPITRE V - LES AUTRES DÉMARCHES DE QUALITÉ ................129
I
- LES OUTILS DE DIFFÉRENCIATION DES PRODUITS .......130 1. Linnovation .................................................................................130 2. La marque.....................................................................................131 3. La normalisation ...........................................................................134 4. Les guides de bonnes pratiques dhygiène ...................................137 5. Les codes dusages professionnels ...............................................138
II
III
IV
V
VII
- LA CERTIFICATION DENTREPRISES...................................140 1. Lassurance qualité .......................................................................140 2. Le programme Agri Confiance .....................................................144
- LÉMERGENCE DE NOUVEAUX OUTILS ..............................146 1. De nouveaux besoins de« réassurance »14......6............................... 2. La traçabilité.................................................................................146 3. La qualification des élevages........................................................147 4. Le développement des démarches intégrant les préoccupations environnementales .......................................................................149 5. Lagriculture raisonnée.................................................................154
- TOUR DHORIZON EUROPÉEN ...............................................160 1. La résolution du Parlement européen ...........................................161 2. La qualité et lorigine en Europe ..................................................161 3. Lagriculture biologique en Europe..............................................163 4. Panorama des signes de qualité par Etat membre de lUnion européenne et en Suisse ...............................................................166 5. Les démarches environnementales en Europe ..............................172
- ESSAI DÉVALUATION DE CES DÉMARCHES.....................179
CONCLUSION................................................................................................183
ANNEXES........................................................................................................185Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées....................................................187 Annexe 2 : Liste des organismes certificateurs agréés et accrédités pour le contrôle et la certification des produits agricoles et alimentaires bénéficiant dun signe officiel didentification de la qualité et de lorigine. .......................................................................................189 Annexe 3 : Liste des produits agricoles et alimentaires dont la dénomination géographique ou traditionnelle est protégée par lUnion européenne comme AOP - IGP -attestation de spécificité (STG )...................193 Annexe 4 : Signes officiels didentification de la qualité et de lorigine - Logos - caractéristiques ...........................................................................205
TABLE DES SIGLES .....................................................................................207
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................209
BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................210
I - 1
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 14 mars 2001
I - 2
I - 3
Le Conseil économique et social sest saisi le 5 octobre 1999 du sujet intitulé «les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine des produits agricoles et alimentaires».1 Lélaboration du rapport et du projet davis a été confiée à la section de lagriculture et de lalimentation qui a désigné M. Gilbert Louis comme rapporteur. * * * La politique de qualité et dorigine des produits agricoles et alimentaires qui sest développée, en France, depuis plus dun siècle, a été confirmée par la loi dorientation agricole de juillet 1999. La réflexion du Conseil économique et social sur cette politique de qualité et dorigine a été menée dans le contexte dune double actualité : - celle des préoccupations fortes des consommateurs en matière de sécurité sanitaire des aliments, préoccupations à la fois au niveau de leur santé, mais aussi en matière de protection de lenvironnement. Le fait que les rapports entre producteurs et consommateurs soient de moins en moins directs ajoute à la nécessité de disposer de critères indiscutables pour que lacheteur nait pas de surprise et accorde sa confiance ; - celle des négociations commerciales dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce pour lesquelles les professionnels de la filière agroalimentaire ont plaidé en faveur dun modèle alimentaire européen et pour la reconnaissance et la protection des démarches de qualité et dorigine dans le cadre de lAccord sur la propriété intellectuelle (ADPIC). Le présent avis est essentiellement centré sur les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine des produits agricoles et alimentaires. Après avoir constaté la complexité des notions de qualité et dorigine, le manque de fiabilité des mentions valorisantes, le Conseil économique et social présente les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine, ainsi que les protections communautaires de vocabulaire. Ce bref descriptif permet de souligner leur intérêt pour les différents acteurs économiques. Les forces et faiblesses de la politique de qualité et dorigine, la nécessaire lisibilité des signes de qualité et dorigine pour le consommateur, la recherche de garantie, de fiabilité amènent le Conseil économique et social à formuler des propositions visant à clarifier et à rendre plus transparent le dispositif des signes officiels didentification de la qualité et de lorigine.
1 du projet davis a Lensembleété adopté par 152 voix et 15 abstentions (voir le résultat du scrutin en annexe).
I - 4
I - LA NOTION DE QUALITÉ ET DORIGINE Pour répondre aux objectifs damélioration de la transparence et de la lisibilité des signes officiels de qualité et dorigine, il est dabord nécessaire déclairer les notions de qualité et dorigine et dappréhender leur traduction sur létiquetage des produits agricoles et alimentaires. Les notions de qualité et dorigine sont extrêmement complexes et, pour ce qui est de la qualité, subjectives.
1. La notion de qualité La qualité est définie, par lorganisation internationale de normalisation (ISO), comme «lensemble des propriétés et caractéristiques dun produit, dun processus ou dun service qui lui confère son aptitude à satisfaire des besoins implicites et explicites». Elle recouvre deux familles de critères : - des critères implicites de santé, de sécurité sanitaire, de commodité dusage et de loyauté des transactions. Ces critères sont considérés comme un dû par le consommateur et sont, généralement, encadrés par des réglementations nationales, européennes, voire internationales ; - des critères explicites portant sur la satisfaction ou le service apporté par le produit. Le respect de ces critères relève de la volonté des professionnels et ne rentre pas, ou rarement, dans le cadre dune réglementation. Il ny a donc pas une qualité mais «des qualités» et il est essentiel de différencier un produit dit de qualité des produits sous signes officiels de qualité. Les produits sous signes officiels de qualité et dorigine satisfont, bien entendu, aux besoins implicites et respectent strictement les réglementations en vigueur, mais ils répondent aussi aux besoins explicites des consommateurs et acceptent, à ce titre, de rentrer volontairement dans un dispositif encadré réglementairement.
2. La notion dorigine Si la notion de qualité est complexe, la notion dorigine lest tout autant. La notion dorigine sous-entend dabord la notion de traçabilité, car il est impossible de connaître lorigine dun produit sans traçabilité, mais il faut connaître cette origine pour pouvoir « tracer » le produit. Selon la jurisprudence communautaire, il nest pas possible, sauf cas particulier comme la viande bovine ou les fruits et légumes, de rendre obligatoire une mention dorigine, notamment le pays dorigine, car cela constituerait une restriction et une entrave aux échanges, non conformes au Traité de lUnion européenne. Cette première difficulté se double dune autre : quentend-on par origine ? Sil ny a pas dambiguïté dans le cas des produits végétaux, il y en a déjà davantage pour les produits animaux : est-ce le lieu de naissance, délevage ou dabattage ?
I - 5
Pour les produits transformés, lorigine correspond à lendroit où a eu lieu la dernière transformation substantielle ayant abouti à offrir un produit nouveau ou représentant un stade de transformation important. Le vocabulaire utilisé ajoute à cette complexité. On parle tantôt dindication géographique, dindication de provenance, dindication dorigine, dappellation dorigine. Il est indispensable déviter que lorigine ne soit quun argument de vente des produits et de donner le choix aux consommateurs, en évitant toute tromperie. Seule lutilisation dun nom géographique dans le cadre de dispositions nationales ou communautaires avec les AOC (appellation dorigine contrôlée), les AOP (appellation dorigine protégée) et les IGP (indication dorigine protégée), peut donner confiance aux consommateurs quant à lorigine de la matière première, la zone et les modalités délaboration des produits.
3. Les mentions valorisantes Létiquetage des produits agricoles et alimentaires comporte des mentions obligatoires strictement encadrées par les réglementations européennes et nationales et des mentions facultatives qui sont souvent des mentions valorisantes. La plupart des mentions valorisantes ne sont pas définies. Labsence dune définition des conditions demploi des mentions valorisantes, très porteuses pour le consommateur, crée dabord une hétérogénéité au niveau des produits. Elle induit ensuite une insécurité juridique car chaque opérateur mais aussi chaque service de contrôle possède sa propre définition de ladite mention. Elle génère aussi un risque daccaparement, voire de détournement de ces mentions, dans un but purement marketing comme lont démontré lemploi abusif du terme« fermier » par un industriel de la volaille, lappropriation du terme« agriculture raisonnée »par un grand distributeur. La dénomination «montagne» vient dêtre réglementée. Le terme «montagne» peut être apposé sur des produits agricoles et agroalimentaires produits et élaborés dans une zone de montagne, répondant à certains critères. Cette obligation de provenance sapplique aussi aux matières premières, avec des dérogations possibles, strictement encadrées, pour des raisons naturelles ou techniques. La provenance des matières premières ne peut être limitée aux seules zones de montagne françaises. Le terme ne peut être apposé sur létiquetage quaprès autorisation administrative du préfet de région. La loi dorientation agricole de 1999 fait de la dénomination «montagne» un signe didentification de la qualité et de lorigine mais qui se différencie des quatre autres signes sur un point fondamental : labsence de contrôles spécifiques effectués par un service officiel de lEtat ou par des organismes certificateurs agréés et accrédités. Le Conseil économique et social considère donc que la dénomination «montagne» est une mention valorisante, mais pas un signe officiel didentification de la qualité ou de lorigine.
