Rapport d'information déposé (...) par le comité d'évaluation et de contrôle des politiques publiques sur l'évaluation du soutien public aux exportations

°N 1225

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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE


Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 4 juillet 2013.





RAPPORT D’INFORMATION


DÉPOSÉ
en application de l’article 146-3, alinéa 6, du Règlement



PAR LE COMITÉ D’ÉVALUATION ET DE CONTRÔLE DES POLITIQUES
PUBLIQUES
SUR l’évaluation du soutien public aux exportations



ET PRÉSENTÉ

PAR MM. JEAN-CHRISTOPHE FROMANTIN ET PATRICE PRAT

Députés.

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SOMMAIRE
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Pages



PROPOSITIONS DES RAPPORTEURS ...................................................................... 9
INTRODUCTION .............................................................................................................. 15
PREMIÈRE PARTIE : EN DÉPIT DE DISPOSITIFS DE SOUTIEN PUBLIC AUX
EXPORTATIONS IMPORTANTS, LA FRANCE NE PARVIENT PAS À
REGAGNER DES PARTS DE MARCHÉ À L’INTERNATIONAL .............................. 17
I.– LA BALANCE COMMERCIALE S’EST FORTEMENT DÉGRADÉE MAIS LA
FRANCE DISPOSE D’ATOUTS POUR REDRESSER LA SITUATION .............................. 17
A.– LA SITUATION S’EST FORTEMENT DÉGRADÉE DEPUIS 2002 MAIS LA
BALANCE COMMERCIALE MÉRITERAIT D’ÊTRE ANALYSÉE DE FAÇON
RENOUVELÉE .......................................................................................................... 17
1. Les performances françaises baissent continûment depuis les années
1990 .................................................................................................................... 17
a) La balance courante s’est dégradée progressivement ....................................... 17
b) Le déficit apparu en 2002 s’est accru jusqu’à un record historique en 2011 ..... 18
c) La part du marché de la France dans le monde se réduit depuis dix ans ........... 19
2. La mesure actuelle du commerce extérieur ne reflète toutefois que
partiellement les enjeux des échanges internationaux .................................. 20
a) La balance commerciale française n’inclut que les biens manufacturés ayant
physiquement passé les frontières .................................................................... 20
b) De nouveaux travaux de mesure du commerce international en valeur ajoutée . 22
c) La remise en cause du « made in » au profit du « made by » ............................. 23
B.– LA FRANCE DISPOSE DES ATOUTS NÉCESSAIRES POUR REDRESSER SON
COMMERCE EXTERIEUR ........................................................................................ 25
1. La dégradation de notre balance commerciale reflète celle de notre
compétitivité ....................................................................................................... 25
a) Le cercle vicieux des problèmes de compétitivité « coût » et « hors coût » ........ 26
b) Des difficultés d’accès au financement ............................................................. 26
c) Les faiblesses de notre tissu industriel et exportateur ........................................ 28 — 4 —


2. La France ne manque toutefois pas d’atouts pour redresser la situation ..... 30
a) Des secteurs exportateurs à haute valeur ajoutée ............................................. 30
b) Un réseau diplomatique étendu qui confère à la France une capacité
d’influence importante ..................................................................................... 31
c) Une image positive et une influence culturelle forte .......................................... 32
3. La mondialisation offre de nouvelles opportunités et de nouveaux défis ..... 34
a) La puissance européenne en panne ................................................................... 34
b) Des négociations internationales à suivre attentivement ................................... 36
c) Des besoins nouveaux et croissants dans les pays émergents ............................ 37
d) Le renchérissement du prix des matières premières importées .......................... 38
e) De nouvelles technologies, source de productivité et de nouveaux marchés....... 39
II.– LA MOBILISATION RÉCENTE DES OUTILS DU SOUTIEN PUBLIC À
L’EXPORTATION N’A PAS EU LES EFFETS ESCOMPTÉS ............................................ 41
A.– UNE MOBILISATION IMPORTANTE DONT L’EFFICACITÉ RESTE DIFFICILE À
MESURER ................................................................................................................ 43
1. De nombreux dispositifs, un solde budgétaire positif mais peu transparent 43
a) L’aboutissement de la consolidation d’Ubifrance ............................................. 45
b) La difficile transposition budgétaire des dispositifs de garantie ........................ 46
2. Une politique contra-cyclique qui augmente le risque pour les finances
publiques ............................................................................................................ 50
a) La montée en puissance de l’assurance-crédit .................................................. 51
b) La stabilisation des taux d’intérêt ..................................................................... 56
c) Le déficit chronique de l’assurance prospection ............................................... 58
3. Une évaluation de la performance qui ne permet pas de mesurer l’effet
de levier .............................................................................................................. 60
a) La brutale dégradation de l’effet de levier de l’assurance prospection .............. 62
b) La performance d’Ubifrance : passer du quantitatif au qualitatif ...................... 63
B.– DES DISPOSITIFS QUI RÉPONDENT IMPARFAITEMENT AUX BESOINS DES
ENTREPRISES ......................................................................................................... 67
1. Un jugement critique de la part des entreprises .............................................. 67
2. La nécessité d’une adaptation permanente face à la concurrence
internationale ...................................................................................................... 69
a) Une marge de manœuvre réduite par la réglementation communautaire ........... 69
b) Une prise de conscience collective difficile : l’exemple du portage ................... 71
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DEUXIÈME PARTIE : RÉNOVER LE DISPOSITIF DE SOUTIEN PUBLIC DES
EXPORTATIONS EN PARTANT DES BESOINS DES ENTREPRISES ................... 75
I.– RELANCER LA DIPLOMATIE ÉCONOMIQUE IMPOSE UN ENGAGEMENT
RENOUVELÉ DE L’ÉTAT RÉGALIEN ............................................................................... 75
A.– MIEUX COORDONNER L’INTERVENTION DE L’ÉTAT .......................................... 75
B.– LUTTER CONTRE LES OBSTACLES TARIFAIRES ET NON TARIFAIRES AU
COMMERCE INTERNATIONAL ................................................................................ 77
1. La négociation multilatérale et bilatérale .......................................................... 78
2. L’influence des normes internationales ............................................................ 79
3. L’intervention quotidienne des services régaliens ........................................... 80
C.– DÉFENDRE LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE ET COMBATTRE LA
CONTREFAÇON ...................................................................................................... 82
1. L’action bilatérale ............................................................................................... 82
2. L’action de l’Institut national de la propriété intellectuelle et de l’Office
européen des brevets ........................................................................................ 83
D.– OPTIMISER LA POLITIQUE D’AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT ............... 86
1. Renforcer l’aide liée ........................................................................................... 86
2. Mieux utiliser l’aide déliée .........................................................