La fonction communication dans les forces armées : mission d'audit de modernisation

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2006

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Miquel Françoise , Chevalier Gilles , Contrôle Général Des Armées; Contrôle Général Économique Et Financier

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Le présent rapport fait partie de la deuxième vague d'audits de modernisation lancés en octobre 2005 dans le cadre de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) qui introduit une démarche de performance, visant à faire passer l'Etat d'une logique de moyens à une logique de résultats. Les audits sont réalisés sous la co-maîtrise d'ouvrage du ministère intéressé (qui s'appuie sur le secrétaire général et ses équipes de modernisation) et du ministère chargé du budget et de la réforme de l'Etat (qui s'appuie notamment sur la direction générale de la modernisation de l'Etat).

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Contrôle général des armées

N° 1347 DEF/CGA/FOS/GC

Contrôle général économique et financier N° 06-03-13

Mission d’audit de modernisation

Rapport

sur la fonction communication dans les forces armées

Etabli par

Gilles CHEVALIER M FrançoiseIQUEL Contrôleur général des armées Chef de mission de contrôle général économique et financier

- Avril 2006 -

Synthèse

LA FONCTION COMMUNICATION DANS LES FORCES ARMEES

Ministère de la défense

’ 1.Cadre de l audit ¾m enu 8991 ne si sdeontisanierodald d eèternisirepr entse aéfen’m eLno aofcnit communication ; celle-ci n est cependant pas encore complètement aboutie dans son fonctionnement et ses coûts. ’ ¾ojruuA,sl ue réraptrtient pas excessiftcef sfis enlbmehud si,lei efs ’ nen ioatislitu ruel te noi’’ sont pas idéales au regard de l efficacité et de l efficience de l ensemble de la fonction communication. ¾rméees aforcdes t sseaudit,’ pCet ul spscéroattnp snt luriqifmeuetaci noioc anumm néanmoins replacée dans le cadre plus global de l amélioration de la fonction communication de défense. 2.Dysfonctionnements constatés ¾’La ditcnitsiertne nonimuom c montica noitsninummtacileelco, isinritéelle et itutionn communication des forces armées n est pas claire. ¾citammnu aocedl ifs fects efLe,7 2ou pmir e ll noirpernesétnettère, soit une’ edc ue xudm nisi proportion comparable à celle des grandes structures, mais sans qu aient été préalablement définis les niveaux pertinents de leur utilisation. ’ ’ ¾La communication opérationnelle des forces armées n est pas prioritaire dans l organisation actuelle. ’ ¾ tsesèrtlcé eétaan srés exfln ionod ealf notcoin communication orLti’saniga ler sue bllaéapr niveau pertinent de l exercice des métiers. ’ ’ ¾la communication n est pas clairement déterminé faute d une définitionLe périmètre de partagée des métiers de la communication. ¾Le coût annoncé de la fonction (72 M€) est sous-estimé (recrutement) et non optimisé. ¾Les méthodes de management par les processus ne sont pas suffisamment utilisées.

Contrôle général des Armées - Contrôle général économique et financier - Mars 2006

LA FONCTION COMMUNICATION DANS LES FORCES ARMEES

Ministère de la défense

3.Recommandations ¾Édiction d une définition commune à tout le ministère du « communicant ». ’ ’ ’ ¾Établissement d une liste des métiers de la communication opératoire pour l ensemble du ministère. ¾ ce qui, dans les métiers, ressort du niveau central, peut être mutualisé, ou doitDéfinition de rester au niveau opérationnel local. ’ ¾En particulier, laisser au niveau central : stratégie, achat d espaces, impression et routage des revues, gestion des serveurs, centre de communi’cation de crise, entretien du référentiel métier et formation, ré’daction commune des revues darmée, base de données médias, d o sondages et’ étudespinion.’’ ¾Mutualiser l audiovisuel sous pilotage de l EcpaD et sous-traiter l événementiel national sous pilota’ge interarmées. ¾’l lr elnreola gRariptennoeeens tdieo nl ao pcénoimsmautniiocnairoi.ét lntpra duinaon ¾Organiser l animation « métiers » à partir du niveau central.. ¾p ralbeé enu regagnEss’us» simultaném« édamcreh’p orecors nigaessmci, tnesnaduot el s métier, en se faisant accompagner, pour identifier le volume d unités d oeuvre strictement nécessaire. 4.Impacts attendus et échéances ¾jbo s’ed etniettAducte réfs dectitcfifeefed soi nte ssed ûoc p stvurédas lnscae rd eud contrôle de gestion (diminution des coûts d au moins 5% en deux ans) ¾Amélioration de la productivité de chaque métier. ¾Toutes les préconisations doivent aboutir dans un délai maximum de deux ans.

Contrôle général des Armées Contrôle général économique et financier - Mars 2006 -

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS

(par ordre chronologique de mise en œuvre) [Ce tableau a pour objet de présenter les recommandations les plus importantes du rapport (limitées à 10 si possible), par ordre chronologique de mise en œuvre]

Définir le « communicant » au ministère de la défense

Lister et faire approuver par l’ensemble du ministère les métiers relevant du périmètre « communication ».

Intégrer les coûts des campagnes de communication de recrutement au coût global de la communication de défense. Exercer au niveau central les fonctions suivantes : Ödéfinition de la stratégie, Ösondages et études d’opinion, Öentretien du référentiel « communication » définition et mise en œuvre des formations, Ö Öachat d’espaces pour les campagnes de communication, Öimpression et routage des revues du ministère, Ögestion des serveurs, Öcharte graphique Öpolitique éditoriale, Öplate-forme téléphonique pour communication de crise Örédaction des magazines d’armée dans une rédaction centralisée, placée sous la responsabilité du chef d’état-major des armées. Confier le pilotage de l’ensemble des métiers de l’audiovisuel à l’ECPAD.

Expérimenter le travail coopératif entre centre de production audiovisuelle régional de l’armée de terre et les emprises d’autres armées situées dans sa zone de responsabilité.

Donner mandat à un groupe de travail de réfléchir au développement des revenus tirés de la communication du ministère.

Créer des « clubs métiers » dont l’animation serait confiée au responsable correspondant de la DICOD.

Engager une démarche processus dans l’ensemble constitué par la DICOD et les SIRPAs.

Distinguer le porte-parolat de l’animation des métiers.

13 DicoD, SIRPAS, DGA, SGA

14 DicoD, SIRPAS, DGA, SGA

14 SIRPAs

14s. DICOD, SIRPAs,

15 DICOD, ECPAD

15 SIRPATerre, autres SIRPAs

15 16

DicoD, EcpaD, SIRPAs, SGA/DAJ

DICOD DICOD, SIRPAs

DICOD

2èmesemestre 2006 2èmesemestre 2006 2èmesemestre 2006

Du 2ème semestre 2006 au 1er semestre 2007

1ersemestre 2007 1ersemestre 2007 2èmesemestre 2006 1ersemestre 2007 1ersemestre 2007 2èmesemestre 2006

Redimensionner les SIRPAs à la suite de la démarche processus.

2èmesemestre 2007

Voir