Rapport d'activité 2008 de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides

OFPRA
Offce Français de Protection des Réfugiés et Apatrides
Rapport d’activité 2008Sommaire
Les membres du conseil d’administration II.2 Laprotection 33
de l’Ofpra 4 II.2.1 Lespersonnesprotégées 33
II.2.2 Lesactivitésdeprotection 33
Avant-propos 5
II.3 Lesservicesd’appuiàl’instruction 35
II.3.1 L’informationsurlespaysd’origine 35
I La demande d’asile 6 II.3.2 L’activitéjuridique 36
I.1 L’évolutiondelademande 8 II.4 Lesactionsexternes 38
I.1.1 Présentationgénérale 8 II.4.1 Lesafaireseuropéenneset
I.1.2 Lesréexamens 11 lacoopérationinternationale 38
I.1.3 Lesprocéduresprioritaires 11 II.4.2 Lesmissionsextérieures 39
I.1.4 Lesmineursisolés 13 II.4.3 Leséchangesavecnospartenaires 40
I.1.5 L ’évolutionetletraitement
delademandeenprovenance
despaysd’originesûrs 14 III Les moyens 42
I.1.6 Lademanded’asileoutre-mer 15
III.1 Lebudget 44
I.2 L esproflsdelademanded’asile
parcontinentgéographique 17 III.2 Lesressourceshumaines 45
I.2.1 L’Afrique 17 III.2.1 Unestructuredesemploisconsolidée 45
I.2.2 L’Amérique 20 III.2.2 Unepolitiquedeformationdiversifée 45
I.2.3 L’Asie 21 III.2.3 Ledéveloppementdesmobilités 46
I.2.4 L’Europe 23
III.3 L’activitéd’interprétariat 47
I.3 Lademanded’asileàlafrontière 26 III.3.1 L’accroissementdesdépenses
I.3.1 Lesfux 26 d’interprétariat 47
I.3.2 Letraitementdelademande 26 III.3.2 Lebesoind’interprétariatauplusprès
delademanded’asile 47
I.4 Lademanded’apatridie 27 III.3.3 Lerenforcementdesexigences
I.4.1 Leprofldelademande 27 dequalitédel’interprétariat 48
I.4.2 Letraitementdelademande 27
III.4 Lesactionsinformatiques 49
II L’activité de l’Ofpra 28 Conclusion 50
II.1 L’instructiondelademande 30 Annexes 51
II.1.1 Lesdécisions 30
II.1.2 Lesdéboutésdelademanded’asile 31 Glossaire 81
II.1.3 Lesentretiens 32
II.1.4 Lesstocksetlesdélais 32 Chronologie 82
Organigramme 83
Les membres du conseil d’administration
de l’Ofpra
PRESIDENT
M.FrancisGIRAULT* Nommé pardécretsurpropositionduministredesafairesétrangèreseteuropéennes
MEMBRES
M.EtiennePINTE Parlementairedésignéparl’Assembléenationale
M.Jean-RenéLECERF ParlementairedésignéparleSénat
M.PatrickGAUBERT ReprésentantdelaFranceauParlementeuropéen
M.PatrickSTEFANINI S ecrétairegénéralduministèredel’immigration,del’intégration,del’identité
nationaleetdudéveloppementsolidaire
M.ChristopheMIRMAND Dir ecteurdelamodernisationetdel’actionterritorialeauministèredel’intérieur
M.GérardERRERA Secrétairegénéralduministèredesafairesétrangèreseteuropéennes
MmePascaleFOMBEUR Directeurdesafairescivilesetdusceauauministèredelajustice
M.PhilippeJOSSE Dir ecteurdubudgetauministèredubudget,descomptespublicsetdelafonction
publique
M.Jean-PierreGUARDIOLA Chef duservicedel’asileauministèredel’immigration,del’intégration,del’identité
nationaleetdudéveloppementsolidaire
M.LakdarKRIOUCHE Représentantéludupersonneldel’Etablissement
M.FranciscoGALINDO-VELEZ ReprésentantduHCRenFrance
M.XavierEMMANUELLI PrésidentduSAMUsocial
M.OlivierBRACHET AdministrateurdeForumréfugiés
Ledirecteurgénéraldel’Ofpra,M.Jean-FrançoisCORDET,participeégalementauxséancesduconseild’administration
avecvoixconsultative.
*M.JeanGAEREMYNCKaéténommépardécretdu04/03/09présidentduconseild’administration
Avant-propos
En2008,lenombrededemandesd’asileaaugmentépourlapremièrefoisdepuis2004,confrmantparlà
mêmelesprémicesd’unereprisedesfuxobservéeàlafn2007.Sicephénomèneesteuropéen,ilconcerneégalement
enFrancetouteslescatégoriesdedemandes:asileàlafrontière,pr emièresdemandes,réexamens,mineursmaisaussi
demandesd’asileoutre-mer.
Acetégard,lademanded’asileoutre-mer(départementsfrançaisd’Amérique,Réunion,Mayotte)aplusque
doubléen2008etlerythmededéploiementdesmissionsd’agentsdel’Ofprasur places’estaccéléré,révélantlacapa-
citéd’adaptationetderéactivitédel’Etablissement.Cettehaussenonnégligeabledelademanded’asileultramarinea
parailleursétéàl’originedel’organisationd’unpremierséminairedetravailetd’échangesentrel’Ofpraetlespréfectures
d’outre-meràBasse-Terre.
Dupointdevueinstitutionnel,l’annéeécouléeaétémarquéeparlapublicationdudernierdécretd’application
de la loi du 20 novembre 2007, le 15 juillet 2008. Il parachève la transcription réglementaire du changement de
tutelledel’Ofpraen modifant,notamment,lacompositionduconseild’administrationdel’Etablissement.Lavisitedu
ministredel’immigration,del’intégration,del’identiténationaleetdudéveloppementsolidairedansleslocauxde
l’Ofceàlafndel’étéa,quantàelle,symboliquementclôtleprocessusdetransfertdetutelle.
Mais2008aaussiétéladernièreannéedeviedel’EtablissementpublicOfpra/ CNDAetlesdeuxinstitutions
onttoutaulongdel’annéeœuvré,deconcertaveclesreprésentantsduConseild’Etat,pourquelaséparationOfpra/
CNDAs’opèreefcacement,sansheurtsetdanslerespectdesusagersdecesservices.
Enfn, au cours du second semestre 2008, la présidence françaisede l’Union européenne a également
inscritl’asileaucœurdesonaction.Ainsi,lePacte européen sur l’immigration et l’asile(etnotammentsapartieIV)entend
jeterlesbasesdelasecondephasedurégimed’asileeuropéencommun.Parmilesmesuresactées,lacréationd’un
bureaueuropéend’appuidansledomainedel’asileen2009,bureauquidevraitfavoriserles échangesd’expériences,
d’analysesetd’informationsentrelesinstanceschargéesd’examinerlesdemandesd’asileauseindesdiférentsEtats
membres.Danscetteperspective,l’Ofce devrasavoirprendrelesinitiativesnécessairespourparticiperpleinementà
cettepremièreétapedelamiseenœuvredurégimed’asileeuropéencommun.
FrancisGIRAULT
Président du conseil d’administration de l’Ofpra
1
La demande | d’asileLa demande
d'asile
La demande | d’asileL’évolution de la demandeI.1
Commeen2007,lenombredemineursaccompagnantsI.1.1 Présentation
est en nette augmentation parmi certaines nationalités:
Russes, Maliens, Kosovars. S’agissant des Russes et desgénérale :
Kosovars,celarésultedelaprogressiond’unemigrationà
caractèrefamilial;pourlesMalienscettesituations’expli-une reprise de
queparlaproblématiquedel’excision.
la demande d’asile LapartdelarégionIle-de-France,enbaisseaucoursdes
trois dernières années, augmente de nouveau en 2008
En2008,l’Ofpraa enregistré42599demandes(réexamens atteignant 47% de la demande globale. Après la région
et mineurs accompagnants compris) soit une hausse de Ile-de-France,lesquatreprincipalesrégionsderésidence
19,9%parrapportàl’annéeprécédente.Ainsi,lestendances desdemandeursd’asilesont:larégionRhône-Alpes(8%),
tirées des indicateurs du dernier trimestre de l’année les DOM-COM (6,8%), la région PACA (4,5%) et la région
2007, laissant présager une stabilisation voire une éven- Alsace(3,5%).Ilconvienttoutefoisdenoterunebaissede
tuellereprisedelademanded’asileenFrance,setrouvent la région Rhône-Alpes par rapport à l’année précédente
confrmées. Si cette augmentation de la demande est alorsquelesDOM-COMsontentrèsnetteaugmentation.
imputableenpartieauxmineursaccompagnants(+49,4%) Il n’en demeure pas moins que la demande d’asile
et aux demandes de réexamen (+17,3%), l’évolution restemajoritairementconcentrée(69,8%)danscescinq
despremièresdemandesestégalementorientéeàla premières régions. Ponctuellement, certains départe-
hausse(+13,7%).(cf.annexeI) ments ont vu le nombre de demandeurs d’asile qui y
résidentcroîtredefaçonsignifcativeparrapportà2007:
les Pyrénées-Orientales, l’Ille-et-Vilaine, la Mayenne, laEvolutiondunombredesdemandesd’asileen
Saône-et-LoireetleGard.(cf.annexeVII etVIII)Francedepuis1981
(horsmineursaccompagnants)
70 000
61 422
57 616
60 000
50 000
52 204
40 000 34 258
30 000
27 063
20 000
17 405
10 000
0
èresPrimo-demandes Demande globale (1 demandes + réexamens)
L’observationdel’évolutiondelademanded’asileenFrance
depuisledébutdesannées1980permetdevisualiserun
phénomène cyclique avec deux pics de la demande en
1989et2003.L’année2008paraîtsesitueraudébutd’un
nouveaucycledecroissance(cf.annexeII).L’accélération
delahaussedespremièresdemandesaucoursdesderniers
mois de 2008 et le faitque la majorité des nationalités
inscritesau« top ten»del’Ofce soitenaugmentationlais-
sentprévoirunepoursuitedecetteévolutionen2009.
La demande d’asile
1981
1982