Rapport d'information fait au nom de la Commission des lois (...) par la mission d'information sur la nouvelle génération de documents d'identité et la fraude documentaire

N° 439

SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2004-2005

Annexe au procès-verbal de la séance du 29 juin 2005



RAPPORT D’INFORMATION

FAIT

au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de législation,
du suffrage universel, du Règlement et d’administration générale (1)
par la mission d’information (2) sur la nouvelle génération de
documents d’identité et la fraude documentaire,



Par M. Jean-René LECERF,
Sénateur.




(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Jacques Hyest, président ; MM. Patrice
Gélard, Bernard Saugey, Jean-Claude Peyronnet, François Zocchetto, Mme Nicole Borvo Cohen-Seat,
M. Georges Othily, vice-présidents ; MM. Christian Cointat, Pierre Jarlier, Jacques Mahéas, Simon Sutour,
secrétaires ; M. Nicolas Alfonsi, Mme Michèle André, M. Philippe Arnaud, Mme Eliane Assassi,
MM. Robert Badinter, José Balarello, Laurent Béteille, Mme Alima Boumediene-Thiery, MM. François-
Noël Buffet, Christian Cambon, Marcel-Pierre Cléach, Pierre-Yves Collombat, Raymond Courrière, Jean-
Patrick Courtois, Yves Détraigne, Michel Dreyfus-Schmidt, Pierre Fauchon, Gaston Flosse, Bernard
Frimat, René Garrec, Jean-Claude Gaudin, Charles Gautier, Philippe Goujon, Mme Jacqueline Gourault,
MM. Charles Guené, Jean-René Lecerf, Mme Josiane Mathon, MM. Hugues Portelli, Henri de Richemont,
Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle, MM. Alex Türk, Jean-Paul Virapoullé, Richard Yung.

(2) Cette mission est composée de : M. Charles Guené, président ; MM. Nicolas Alfonsi,
Philippe Arnaud, Mme Eliane Assassi, MM. Alex Türk, Richard Yung, vice-présidents ; Mme Alima
Boumediene-Thiery, M. Philippe Goujon, secrétaires ; M. Jean-René Lecerf, rapporteur, MM. Christian
Cointat, Jean-Patrick Courtois, Charles Gautier, Mme Jacqueline Gourault, MM. Jacques Mahéas, Henri de
Richemont, Jean-Paul Virapoullé.

Papiers d’identité.
- 3 -
SOMMAIRE
Pages
LES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION D’INFORMATION....................................... 7
INTRODUCTION ......................................................................................................................... 11
I. LES MESURES NÉCESSAIRES POUR LUTTER CONTRE UNE FRAUDE AUX
TITRES D’IDENTITÉ DIFFICILE À QUANTIFIER MAIS RÉELLE ............................... 13
A. DES CHIFFRES SIGNIFICATIFS MAIS PAS D’ÉVALUATION GLOBALE.......................... 13
1. La fraude aux titres d’identité, support du crime et du terrorisme .......................................... 14
a) Différents documents pour justifier de son identité............................................................. 14
b) Les techniques de fraude documentaire à l’identité 17
c) La fraude aux titres d’identité, une nécessité pour la criminalité......................................... 17
2. La quantification difficile d’un phénomène préoccupant......................................................... 19
a) L’absence d’évaluation globale de la fraude aux titres d’identité en France........................ 19
b) Néanmoins, une fraude avérée ............................................................................................ 21
c) Un coût ignoré .................................................................................................................... 24
3. Un problème mondial 26
a) Une fraude constatée dans tous les Etats ............................................................................. 26
b) Un phénomène qui se joue des frontières............................................................................ 27
c) Des filières mondiales de contrefaçons ............................................................................... 28
B. UNE CHAÎNE DE L’IDENTITÉ DÉFAILLANTE..................................................................... 28
1. La possibilité de bénéficier de vrais titres d’identité au moyen de fausses pièces
justificatives............................................................................................................................ 28
a) Les pièces demandées ......................................................................................................... 29
b) Des conditions de délivrance insatisfaisantes...................................................................... 30
2. Des modalités d’obtention des cartes d’identité et des passeports qui n’offrent pas
toutes les garanties de sécurité............................................................................................... 35
a) De nombreux intervenants .................................................................................................. 35
b) De meilleurs résultats pour la carte nationale d’identité que pour le passeport ................... 36
3. La détection imparfaite de la fraude documentaire ................................................................. 37
a) Une sensibilisation aux enjeux de la fraude perfectible....................................................... 37
b) Des sanctions pénales suffisantes ....................................................................................... 39
C. DES PISTES DE RÉFORME...................................................................................................... 41
1. L’harmonisation et la centralisation des statistiques relatives à la fraude
documentaire.......................................................................................................................... 41
a) Harmoniser les statistiques ................................................................................................. 41
b) Centraliser les informations................................................................................................ 42
2. L’amélioration de la détection des faux documents d’identité................................................. 42
a) Développer la formation et l’équipement des agents........................................................... 42
b) Approfondir les coopérations internationales...................................................................... 43
3. La sécurisation des conditions de délivrance des titres d’identité........................................... 46
a) Empêcher l’obtention indue de vrais documents d’identité au moyen d’une fraude
à l’état civil ........................................................................................................................ 46
b) Prévenir l’usage frauduleux d’un titre authentique ............................................................. 48
c) Centraliser la production des passeports et sécuriser les permis de conduire et les
titres de séjour .................................................................................................................... 49
4. La réduction du nombre des documents valant titre d’identité ................................................ 50
a) Retenir la carte d’identité et le passeport comme seuls documents valant titre
d’identité pour l’ensemble des relations avec l’administration............................................ 50
b) Etudier la possibilité de fusionner la carte nationale d’identité et le passeport.................... 51- 4 -
II. LES GARANTIES DEVANT ENTOURER LE DÉVELOPPEMENT D’UNE
NOUVELLE GÉNÉRATION DE TITRES D’IDENTITÉ ÉLECTRONIQUES................... 52
A. UN TITRE D’IDENTITÉ BIOMÉTRIQUE : QUELS AVANTAGES POUR LA
SÉCURITÉ ? ............................................................................................................................. 53
1. La biométrie : définition et intérêt .......................................................................................... 53
a) Définition ........................................................................................................................... 53
b) Des utilisations anciennes................................................................................................... 54
c) Un intérêt renouvelé ........................................................................................................... 54
2. Des développements nouveaux que la France ne peut ignorer ................................................ 55
a) Les exigences internationales et européennes ..................................................................... 55
b) Un foisonnement d’expériences et de projets à l’étranger ................................................... 58
c) Un enjeu incontournable pour la France.............................................................................. 60
d) Le projet INE