La Lutte contre la pauvreté et le développement de la protection sociale, enjeux internationaux pour la France

Claude EVIN
député




LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

ET LE DEVELOPPEMENT DE LA

PROTECTION SOCIALE,

ENJEUX INTERNATIONAUX

POUR LA FRANCE


Tome I


Rapport à
Monsieur le Premier Ministre



janvier 2001
SIGLES ET ABREVIATIONS ....................................................................................................................4
INTRODUCTION........................................................................................................................................5
I - LES QUESTIONS DE LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ET DE LA PROTECTION SOCIALE
SONT DE PLUS EN PLUS PRESENTES DANS LE DEBAT MONDIAL.............................................10
A . CES QUESTIONS SONT PORTEES PAR DE NOMBREUSES INSTITUTIONS .......................10
B. LA CONJONCTION DES PREOCCUPATIONS NE DOIT PAS CACHER LES DIFFERENCES
D’APPRECIATION............41
CONCLUSION ......................................................................................................................................44
II. L’ORGANISATION DE LA PROTECTION SOCIALE EST DIFFERENTE SELON LES ZONES.45
A. LES PAYS EN DEVELOPPEMENT DE LA ZONE DE SOLIDARITE PRIORITAIRE (ZSP).....46
B. LES PAYS EMERGENTS ................................................................................................................62
C. LES PAYS EN TRANSITION..........................................................................................................68
CONCLUSION.................82
III. LA FRANCE DOIT RENFORCER SON INTERVENTION INTERNATIONALE DANS LA
LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ET POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA PROTECTION
SOCIALE...................................................................................................................................................83
A. LE BILAN DE L’ACTION FRANCAISE DE COOPERATION REVELE DES INSUFFISANCES
................................................................................................................................................................83
B. L’OFFRE TECHNIQUE DE COOPERATION DANS LE DOMAINE SOCIAL EST TRES
DISPERSEE...........................................................................................................................................91
C. LA FRANCE DOIT AMELIORER SON INTERVENTION .........................................................102
CONCLUSION ....................................................................................................................................115
RESUME DES RECOMMANDATIONS ...............................................................................................116
GROUPES DE TRAVAIL...................................................................................................................122
PERSONNES CONTACTEES OU RENCONTREES PAR LA MISSION............................................124
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................................128

ANNEXES : ( TOME II DU RAPPORT)......................................................................130
Annexe 1 : “ Le rapport du secteur protection sociale de la Banque mondiale, quelques éléments
d’analyse ”, note établie par la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques
(DREES) du ministère de l’emploi et de la solidarité, août 2000 (annexe non fournie) ......................130
ANNEXE 2 : ETAT DES LIEUX DES MECANISMES DE LA PROTECTION SOCIALE EN
AFRIQUE (1999-2000) - DOCUMENT DE TRAVAIL DE 13 PAYS FRANCOPHONES ..............131
OIT-KINSHASA 2000.........................................................................................................................131
ANNEXE 3 : L’ORGANISATION DES REGIMES DE SECURITE SOCIALE DANS LES PAYS EN
DEVELOPPEMENT FRANCOPHONES COMPAREE ENTRE 1960 ET 1995 .................................17
ANNEXE 4 : L’ORGANISATION DES REURITE SOCIALE DANS LES PAYS EN
DEVELOPPEMENT LUSOPHONES COMPAREE ENTRE 1960 et 1995.........................................21
ANNEXE 5 LES REGIMES DE SECURITE SOCIALE DANS LES PAYS ANGLOPHONES DE LA
ZSP.........................................................................................................................................................22
ANNEXE 6 L'INITIATIVE DE BAMAKO..........................................................................................26
ANNEXE 7 : LA CONFERENCE INTERAFRICAINE DE PREVOYANCE SOCIALE (CIPRES) ..30
ANNEXE 8 : LES MUTUELLES DE SANTE......................................................................................31
ANNEXE 9 : LES SOCIETES PRIVEES DE CONSEIL DANS LES DOMAINES DE LA
PROTECTION SOCIALE ET DE LA SANTE .....................................................................................33
ANNEXE 10 : QUELQUES ONG QUI INTERVIENNENT DANS LE SECTEUR DE LA
PROTECTION SOCIALE SUR LA PLAN INTERNATIONAL..........................................................35
ANNEXE 11 : JUMELAGES PHARE CONSENSUS III - PROTECTION SOCIALE (printemps/été
2000 sur crédits 1999) ............................................................................................................................36
ANNEXE 12 : L’ORGANISATION DE LA COOPERATION TECHNIQUE DANS DIVERS
MINISTERES...................37
ANNEXE 13 : LE GIP-INTER ..............................................................................................................39
ANNEXE 14 : UN EXEMPLE DE RECHERCHE EUROPEENNE DANS LE DOMAINE DE LA
PROTECTION SOCIALE .....................................................................................................................40
ANNEXE 15 : UNE ACTION DE RECHERCHE AVEC LE BIT .......................................................41
ANNEXE 16 : QUELQUES EXEMPLES ETRANGERS D’ORGANISATION DE LA
COOPERATION TECHNIQUE INTERNATIONALE DANS LE DOMAINE SOCIAL....................43
2

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SIGLES ET ABREVIATIONS

ACP (zone) Afrique, Caraïbes, Pacifique
AISS Association internationale de sécurité sociale
APD Aide publique au développement
BID Banque interaméricaine de développement
BIT Bureau international du travail
CEE Communauté économique européenne
CAD Centre d'aide au développement
CPAnseiller pré-adhésion
CIPRES Conférence interafricaine de prévoyance sociale
DAEI Délégation aux affaires européennes et internationales
DGCID Direction générale de la coopération internationale et du développement
DRESS Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques dont
la mission recherche est effectuée par la MIRE
FAC Fonds d'aide et de coopération
FCFA Franc communauté financière africaine
FED Fonds européen de développement
FSP Fonds de solidarité prioritaire
FMI Fondmonétaire international
GIP Groupement d'intérêt public
GTZ Deutsche Gesellshaft für technische Zusammen-arbeit (Agence allemande
de coopération technique)
GHNPS Groupe de haut niveau sur la protection sociale
IB Initiative de Bamako
IGAS Inspection générale des affaires sociales
MST Maladie sexuellement transmissible
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
OIT Organisation internationale du travail
OMS Organisation mondiale de la santé
OMC Organisation mondiale du commerce
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
PECO Pays d'Europe centrale et orientale
PIB Produit intérieur brut
PMA Pays les moins avancés
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PRI Pays à revenu intermédiaire
STEP Stratégies et techniques contre l'exclusion sociale et la pauvreté
UE Unioneuropéenne
ZSP Zone de solidarité prioritaire

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INTRODUCTION

“ Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer
sa santé, son bien être et ceux de sa famille, notamment pour
l’alimentation, l’habillement, le logement, les soins médicaux ainsi que
pour les services sociaux nécessaires ; elle a droit à la sécurité en cas de
chômage, de maladie, d’invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans les
autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de
circonstances indépendantes de sa volonté... ”.

L’article 25 de la Déclaration universelle des droits de l’homme que
l’Assemblée générale de l’Organisation des Nations Unies a adoptée le 10 décembre
1948 a fixé sans ambiguïté ce qui reste encore un objectif loin d’être aujourd’hui atteint
dans de nombreux pays à travers le monde.

Plus récemment, deux manifestations d'ampleur internationale sont venues
rappeler la nécessaire prise en compte de la dimension sociale de